太原航空航天产业园区

• 【山西招商引资】2013年山西省政府工作报告

  （二○一三年一月二十三日在山西省第十二届人民代表大会第一次会议上山西省代省长李小鹏各位代表:现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席会议的人员提出意见。一、过去五年工作回顾刚刚过去的五年，是我省发展史上极不平凡的五年。五年来，我们认真贯彻落实党的十七大、十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，攻坚克难、扎实工作，全省经济发展、社会进步、人民生活水平不断提高，在推动转型跨越发展、全面建成小康社会的道路上迈出了坚实的步伐。我们多措并举应对国际金融危机的严重冲击，经济保持平稳较快发展。认真贯彻落实中央宏观调控政策和决策部署，及时制定实施稳增长的一系列措施。不断加大投资力度，“四位一体”推进重点工程和重点项目建设，5年投资1814亿元，新增铁路营运里程660公里，营运总里程达到3740公里；投资2014亿元，推进公路建设，其中建成高速公路3000公里，总里程突破5000公里；投资636亿元，35项应急水源工程和引黄北干工程建成投用，大水网工程全面启动；投资1435亿元，推进电源点、主干电网、农村电网建设，新增电力装机2590万千瓦，总装机容量达到5800万千瓦，晋东南至湖北荆门世界首条1000千伏特高压输电线路投入使用；投资90亿元，建成燃气管网3000多公里。5年中，机场、通信等其他基础设施建设也取得了新的成绩。努力扩大消费，全面落实“家电下乡”、“农机下乡”等政策措施，推进流通基础设施建设，新建改造便民连锁店3.5万个、大型农产品批发市场112个，推进“农超对接”，发展电子商务等新型业态，深入开展打击假冒伪劣商品和侵犯知识产权活动，城乡消费持续扩大。努力稳定和拓展外需，2012年全省进出口总额达到150.4亿美元。积极发展实体经济，大力推进“双千亿”工程，8户企业销售收入超千亿元，煤销集团率先进入世界500强。省监管国有企业不断发展壮大，实现利税、营业收入分别占规模以上工业企业的50%、60%以上，成为全省经济发展的重要支柱。落实鼓励民间投资、支持民营经济发展的政策措施，民营经济快速发展，创造了全省四分之三的就业岗位和近一半的生产总值，成为吸纳就业、拉动经济增长的重要力量。初步核算，2012年全省生产总值超过1.2万亿元，是2007年的2倍；财政总收入、一般预算收入分别完成2650亿元、1516亿元，是2007年的2.2倍、2.5倍；社会消费品零售总额达到4376亿元，是2007年的2.3倍；全社会固定资产投资完成9176亿元，是2007年的3.1倍。五年来，我省经济规模不断扩大，质量和效益明显提升，经济发展历史性地跃上了新的台阶！我们多管齐下狠抓安全生产工作，安全生产形势持续明显好转。制定十大安全生产制度和118条安全生产规定，深入开展以煤矿为重点、覆盖20多个行业领域的安全生产专项整治；严格落实政府监管责任，选派市、县长安全助理，成立安全监管“五人小组”，实行安全生产挂牌责任制；全面落实企业安全生产主体责任，配齐配强煤矿“六大员”、非煤矿山“五大员”；加大安全生产投入，实行先培训后上岗、变招工为招生，强化现场管理；严肃对待事故、严格责任追究，实行安全生产“一票否决制”，有力地扭转了安全生产的被动局面。各类安全生产事故起数和死亡人数分别下降31%、32.7%，煤矿百万吨死亡率下降85.8%。与此同时，加强和创新社会管理，全面推行食品安全网格化管理，出台了食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理办法，食品安全保障水平进一步提高。公路超限超载率由13%降低到0.2%。全面推进基层社会管理体系建设，积极排查和化解社会矛盾，认真做好信访和人民调解工作。加强公共安全管理，健全社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，妥善应对和有效处置各类突发事件。五年来，我省安全生产形势实现明显好转，社会保持和谐稳定，为做好各项工作奠定了坚实基础！我们痛下决心推进煤炭资源整合煤矿兼并重组，转型发展呈现出强劲势头。全省矿井总数由2598座减少到1053座，办矿主体由2200多个减少到130个，30万吨以下煤矿全部淘汰，单井平均规模达到年产120万吨，安全生产水平、劳动生产率、资源利用率全面提高。2012年，全省煤炭产量、外运量分别达到9.1亿吨、5.8亿吨，比2007年增长45%、9%。全面推进三次产业结构调整，制定实施十大产业调整振兴规划，加快推进非煤矿山、焦化、冶金、电力等行业整合重组和技术改造，探索构建和谐煤电关系，推动煤焦、煤化工、煤机一体化发展,产业集中度和竞争力明显提升。大力推进太重动车轮对总成国产化、富士康苹果手机和机器人、吉利新能源汽车、三一重工装备制造、潞安煤基多联产、太钢冷轧硅钢、杏花村汾酒工业园等项目建设，带动相关产业快速发展，特别是先进装备制造业销售收入由2007年的557亿元增加到2012年的1418亿元。大力实施服务业“1+10”工程，中国(太原)煤炭交易中心投入运营，组建省属六大文化产业集团，文化产业增加值达到420亿元；积极开展“晋善晋美”等旅游促销活动，全省旅游总收入达到1800多亿元。加快推进国家循环经济和生态试点省建设，深入实施蓝天碧水、绿色生态、造林绿化和“2+10”生态环境治理修复工程，5年淘汰小火电430万千瓦、小钢铁4050万吨、小焦化3620万吨、小水泥5430万吨；万元地区生产总值综合能耗累计下降23.44%，主要污染物减排全部完成国家下达任务，太原环境质量改善初见成效；年均营造林480万亩，森林覆盖率年均提高近1个百分点；完成水土流失治理2000万亩，全省地下水位平均回升1.13米，生态环境持续改善。认真贯彻落实中长期科技、人才发展规划纲要，全社会研发投入占地区生产总值的比重由0.86%提高到1.17%，省级以上各类技术中心达到337家，累计获得国家科学技术奖44项，授权发明专利4386件，成功开发了千万吨级矿井综采成套装备、煤基合成油、新一代激光显示等一批具有自主知识产权的技术和产品。累计引进两院院士48名、海外高层次人才137名，新增高层次专业技术人才3.6万名、高技能人才28.2万名。五年来，我省煤炭工业发生了脱胎换骨的变化，以煤为基、多元发展的产业结构加快形成，转变经济发展方式迈出新步伐！我们大力推进农业现代化和市域城镇化，城乡面貌发生了明显变化。不断加大强农惠农富农力度，财政对“三农”的投入年均增长27%。在认真落实国家各项补贴政策的基础上，实施了50项强农惠农富农政策，资金规模达到50亿元。扎实推进农业基础设施建设，积极推广先进实用技术，农田实灌面积达到1920万亩，主要农产品全面增产，粮食产量连续3年创历史新高，去年达到127.4亿公斤。全面推进现代农业示范区和雁门关生态畜牧经济区建设，深入实施“513”工程，60个“一县一业”基地县、4000个“一村一品”专业村初具规模，特色现代农业加快发展。完成1.1万个新农村重点村和200个连片示范区建设任务，全面启动吕梁山、太行山两大连片特困地区扶贫攻坚，大力实施移民搬迁、整村推进等重点扶贫工程，深入开展干部下乡住村包村增收活动，115万贫困人口实现脱贫。统筹推进大中小城市和小城镇协调发展，编制完成“一核一圈三群”城镇总体规划，启动实施城镇建设“十大工程”，太原晋中同城化、晋北、晋南、晋东南三大城镇群及长治上党城镇群、临汾百里汾河新型经济带等城镇组群建设迈出新步伐，城镇化率5年提高了7个百分点、超过51%。五年来，城乡发展一体化进程逐步加快，特别是投入600多亿元，圆满完成了两轮“五个全覆盖”，农村面貌和生产生活条件显著改善，农民群众得到了实实在在的好处！我们高度关注、切实保障、着力改善民生，人民生活明显改善。5年城镇新增就业239万人，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村劳动力205万人；5年开工建设各类保障性住房165万套、竣工107万套，完成国有重点煤矿棚户区改造和沉陷区治理任务；2012年，城乡居民收入分别达到20412元、6357元，是2007年的1.8倍、1.7倍。认真落实国家和我省中长期教育发展规划纲要，教育支出占地区生产总值的比重超过国家4%的要求，新建改扩建标准化公办幼儿园426所，改造农村幼儿园1568所；全面实行城乡免费义务教育，招聘农村特岗教师上万名，改造中小学校舍2200多万平方米；高中阶段教育毛入学率达到90%；普通本科院校生均经费由9000元提高到12000元；投资百亿元、占地近万亩、可容纳15万学生的高校新校区基本建成。深化医药卫生体制改革，所有政府办基层医疗卫生机构和村卫生室实行了基本药物制度，药品价格平均下降30%以上;投资近20亿元的山西大医院建成投用，新建和改造医疗卫生机构9338个；人均公共卫生服务经费由15元提高到25元，66项公共卫生服务项目惠及城乡居民;在34个县开展公立医院改革和医药卫生一体化综合改革。大力发展文化事业，覆盖城乡的公共文化服务体系基本建立，县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站，村村有文化室；《粉墨春秋》《解放》《走西口》等一批精品剧目引起较大反响；五台山申遗成功，平遥国际摄影展等文化活动影响广泛。哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术繁荣进步。文物和非物质文化遗产保护得到加强。全民健身活动蔚然成风，竞技体育水平不断提高，我省体育健儿在北京奥运会和伦敦奥运会上共取得1金2银2铜的好成绩。全面加强社会保障，城乡居民养老、医疗保险和低收入群体基本生活保障实现制度全覆盖，企业退休人员基本养老金“八连增”、月人均达到1876元，320万名60岁以上老人领到了养老金，新农合、城镇居民医保年人均补助标准由40元提高到240元。城乡低保平均保障标准分别由每人每月164元、60元提高到308元、148元。1.6万名孤儿和17万名残疾人得到救助。最低工资标准由610元提高到1125元。278万名困难群众领到物价补贴。800多万农户享受到免费取暖用煤。深入开展国防教育和双拥工作，积极发展人口计生、妇女儿童、老龄事业和红十字会、慈善等公益事业，民族宗教、外事、侨务工作进一步加强，气象、地震、测绘、人防和档案、参事、史志、政策咨询、科普等工作都取得新的成绩。五年来，我省社会事业全面发展，民生不断改善，人民群众共享改革发展带来的成果！我们深化改革、扩大开放、推进民主法制建设，发展的动力和活力进一步增强。国家资源型经济转型综合配套改革试验区总体方案获批，加快推进“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”、省属国有重点企业试点和标杆项目建设，土地、投融资等体制机制创新取得积极成效。事业单位分类改革稳步推进，集体林权制度改革主体任务基本完成，煤炭工业可持续发展政策措施试点取得明显成效，圆满完成文化体制改革阶段性任务，“省直管县”财政管理体制改革试点扩大到72个县，省属国有企业由35户重组为21户，省直机关与所属企业脱钩。取消和调整行政审批事项838项，在22个县开展扩权强县试点，下放审批权限85项。晋商银行组建运行，汇丰银行等设立分行，14家企业成功上市，5年资本市场直接融资2980多亿元。全方位扩大对外开放，太原武宿综合保税区成功获批，省部、省际、省校、省企合作不断深化，成功举办中博会、能博会、农博会、世界晋商大会等重大展会，招商引资成果丰硕，5年共签约项目8500多个，到位资金1.3万多亿元。扎实推进民主法制建设，自觉接受人大监督和政协的民主监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，5年省政府共办理人大代表建议3450件，办理政协提案3015件，向省人大常委会提请审议地方性法规草案40件，制定政府规章18件。群团组织作用得到充分发挥。完成第八届、第九届村委会换届选举。深入推进“法治山西”建设，“五五”普法工作成绩显著。强化行政监察和审计监督，加强政府系统廉政建设，深入开展煤焦、工程建设等重点领域专项治理，推行政府绩效管理制度和行政问责制。五年来，全省上下政通人和、充满活力，各项事业欣欣向荣！与此同时，全力以赴支援南方地区抗击雨雪冰冻灾害，圆满完成四川茂县等灾区援建任务，扎实开展对口援疆工作，彰显了山西人民顾全大局、团结互助、无私奉献的美德。各位代表，过去五年所取得的成绩，靠的是党中央、国务院方针政策的指引，靠的是中共山西省委的正确领导和省人大、省政协的大力支持、有效监督，靠的是全省广大干部群众的团结奋斗和社会各界的积极参与。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向驻晋解放军、武警官兵、公安干警和中央驻晋单位，向各民主党派、人民团体，向所有关心支持参与山西改革发展的海内外各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！此时此刻，我们还要向先后领导本届政府、为山西发展作出重要贡献的孟学农同志、王君同志，表示衷心的感谢！各位代表，五年的成就鼓舞人心，五年的实践给人启迪。我们深深体会到，办好山西的事情，必须坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜不动摇，坚定不移地走中国特色社会主义道路，牢牢把握发展这个第一要务，坚持主题主线，不断提高发展的质量和效益，着力推动转型跨越；必须坚持把抓好安全生产作为做好一切工作的重要前提，树立发展是第一要务、安全生产也是第一要务的理念，强化责任、狠抓落实，切实维护人民群众生命财产安全，为经济社会发展提供有力的安全保障；必须坚持一切为了人民群众、一切依靠人民群众，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，切实保障和着力改善民生；必须坚持解放思想、转变观念、深化改革、扩大开放，以建设转型综改试验区为统领，着力破除制约科学发展的体制机制障碍，不断增强发展的动力和活力；必须坚持统筹兼顾、突出重点，立足当前、着眼长远，紧紧抓住煤炭资源整合、重大基础设施建设、生态环境保护、重点工程推进等事关全局和长远发展的大事，以重点工作带动整体工作，促进经济社会全面发展；必须坚持求真务实、真抓实干的作风，逢山开路、遇河搭桥，克服困难、解决问题，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。我们相信，只要在今后的工作中坚持和发扬这些宝贵经验，就一定能够在推动转型跨越发展、全面建成小康社会的征程中不断夺取新的更大的胜利！ 二、今后五年的总体要求和主要任务未来五年,是我省加快发展、全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是办好“两件大事”、推动转型跨越发展、再造一个新山西的重要时期。站在新的历史起点上审视山西的发展，我们具有难得的机遇和有利的条件，党的十八大为我们指明了前进的方向，省第十次党代会描绘了山西新的发展蓝图，已经取得的发展成绩为我们奠定了坚实基础，包括综改区在内的一系列政策为我们提供了有力支持，丰富的能源资源、较低的要素成本、独特的区位条件是我们的比较优势，全省上下人心思进，为我们干事创业营造了浓厚氛围。同时，我们也清醒地看到，前进的道路上还面临许多挑战。经济总量不大、结构不优、质量效益不高，传统产业大而不强，新兴产业比重偏低，中小企业发展不足；节能减排和环境保护任务艰巨，自主创新能力不强，发展方式还比较粗放；安全生产基础不牢、责任落实不到位，安全隐患仍然较多，实现全省安全生产形势稳定好转依然任重道远；城乡区域发展差距较大，社会事业发展欠账较多，农民增收特别是贫困地区脱贫致富任务艰巨，全面小康实现程度低于全国平均水平；思想解放不够，改革开放相对滞后，发展环境有待进一步改善，特别是政府职能转变、干部作风建设还需进一步加强，一些部门依然存在形式主义、官僚主义，少数干部作风漂浮、脱离群众甚至失职渎职、以权谋私等问题还比较突出。未来五年，机遇与挑战并存。只要我们把握机遇、应对挑战、攻坚克难，不仅已有的政策、资源等优势和良好的基础、条件可以转化为发展优势，而且劣势也可以转化为新的优势。更为重要的是，人民群众对美好生活的新期待增添了我们奋力前行的动力。我们要以对山西发展和人民利益高度负责的精神，直面问题，正视差距，凝心聚力，开创转型跨越发展的新局面！做好新一届政府工作，要全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕转型跨越发展、再造一个新山西的总体战略，以建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区为统领，深化改革开放，实施创新驱动，加快推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化和城乡生态化，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，建设国家新型能源和工业基地、全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，建设中部地区经济强省和文化强省，率先走出资源型地区转型跨越发展新路，为加快实现全面建成小康社会目标努力奋斗。未来五年，要突出转型综改试验区建设的统领地位，完善顶层设计，锐意改革创新，充分尊重人民群众的主体地位和首创精神，充分调动各级各部门的积极性、主动性和创造性，充分依靠人大代表、政协委员及社会各方，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设。大力推进经济建设，进一步做大经济总量、提高发展的质量和效益。坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点，在努力扩大消费、积极拓展外需的同时，充分发挥重点工程和重点项目的火车头作用，带动全社会固定资产投资合理增长，进而拉动经济持续健康发展，确保2017年地区生产总值达到2万亿元以上，财政总收入达到4500亿元以上。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，促进大中小微企业协调发展。坚持“两个毫不动摇”的方针，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进国有经济和民营经济共同发展。坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。加快转变经济发展方式，努力构建以煤为基、多元发展的现代产业新体系，推动高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展。建设晋北、晋中、晋东三大煤炭基地，晋北、晋中、晋东南三大煤电基地，沁水、河东两大煤层气基地，建设国家综合能源基地。发展特色现代农业，建设社会主义新农村，打好新一轮扶贫开发攻坚战，坚持和完善农村基本经营制度，着力培育新型经营主体和多元服务主体。推进“一核一圈三群”建设，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，力争城镇化率年均提高1.5个百分点、2017年达到60%左右，构建工农互惠、城乡一体的发展新格局。实施创新驱动发展战略，加大科技投入，加快创新型省份建设，促进经济发展向更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动转变。推进金融改革创新，发挥好金融对经济的重要支撑作用。进一步深化改革开放，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高我省开放型经济水平。大力推进文化建设，加快建设文化强省。深入实施文化强省战略，加快推进文化建设“八大工程”。加强社会主义核心价值体系建设，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装头脑、教育人民，大力弘扬山西精神，全面提高公民道德素质。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推进重点文化惠民工程，加强重大文化设施建设，完善公共文化服务体系，促进文化事业全面发展。深化文化体制改革，增强公益性文化单位发展活力，完善经营性文化单位法人治理结构，培育壮大文化骨干企业，发展新型文化业态，使文化产业增加值占地区生产总值的比重超过6%，成为我省新的支柱性产业。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。大力推进社会建设，让人民过上更加幸福美好的生活。坚持教育优先发展，努力办好人民满意的教育，不断提高全民受教育程度和创新人才培养水平。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业。深化收入分配制度改革，按照我省“十二五”收入倍增计划部署，千方百计增加居民收入，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，2017年城乡居民收入分别达到3.3万元、1.1万元以上。坚持为人民健康服务的方向，大力发展医疗卫生事业，建立健全基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。加快推进保障性住房建设，基本形成住房保障体系。在巩固提升过去两轮“五个全覆盖”成果的基础上，投入400亿元，为农民再办五件实事，即全面完成农村困难家庭危房改造、特困群众易地搬迁、行政村街道亮化、村级幼儿园改扩建和乡村清洁工程。毫不放松地抓好安全生产，加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定。推进军民融合式发展。大力推进生态文明建设，努力建设美丽山西。以建设国家循环经济和生态试点省为抓手，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。加快实施主体功能区战略，优化国土空间开发格局。深入实施绿色生态工程，积极发展清洁能源，大力发展循环经济，促进节能降耗和污染减排。加大环境保护和生态治理力度，实施水生态系统保护修复工程、水土保持工程和造林绿化工程，每年营造林400万亩以上，力争森林覆盖率每年提高1个百分点，持续改善生态环境。大力推进民主法制建设，促进社会公平正义。认真执行人大及其常委会的决议、决定，支持人民政协履行职能，自觉接受人大和政协的监督。健全协商民主制度。支持各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等开展工作。落实党的民族宗教政策。完善基层民主制度。全面推进“法治山西”建设，加强政府法制工作，支持人民法院、检察院依法独立公正行使职权，深入开展“六五”普法，继续做好法律服务和法律援助工作。深化行政体制改革，加强政府自身建设，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。各位代表，未来五年，新一届政府决心与全省人民一道共同努力，推动转型跨越发展再上新台阶，转型综改试验区建设取得重大进展，全面小康实现程度达到全国平均水平。届时，一个经济发展、文化繁荣、社会和谐、人民幸福、山川秀美的新山西一定会展现在世人面前！ 三、2013年工作2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是全面推进转型综改试验区建设的重要一年。按照稳中求进的总基调，综合考虑各方面的因素，2013年我省经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长15%，财政总收入和一般预算收入均增长12%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%、10%以上，城镇新增就业岗位50万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降3.5%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量完成国家下达任务，烟尘、粉尘排放量均下降2%，万元工业增加值用水量下降5.2%。今年，要在全面做好各项工作的同时，重点抓好以下几个方面的工作：(一)着力促进经济持续健康发展。千方百计扩大消费。扩大有效消费需求，改善居民消费预期。积极发展连锁经营、物流配送等新型业态，规范发展网络消费，倡导节能环保等绿色消费，促进家政、养老、文化、娱乐等服务消费，鼓励汽车、家电、住房装修等大宗消费，培育新的消费增长点。深化流通体制改革，加强城乡流通基础设施和市场体系建设，打造城市15分钟便民商圈，实施骨干流通企业“515”工程，抓好10个农产品产地集配中心建设，畅通农产品进城、工业品下乡渠道。大力整顿和规范市场秩序，加强信用体系建设，让群众安全消费、满意消费。保持投资合理增长。深入开展“项目推进年”活动。选准方向，优化结构，注重效率，提高效益，进一步扩大投资规模。加强重点领域投资，基础设施投资1000亿元，产业开发投资5500亿元，民生社会事业投资2000亿元，城镇化和生态环保投资1000亿元。实行“六位一体”工作机制，大力推进重点工程建设。加快建设大西客运专线、中南部大通道等铁路项目，新建续建高速公路685公里，改造国省干线公路500公里、农村公路1000公里，加快建设吕梁、五台山和临汾机场；继续抓好中部引黄、东山供水等大水网骨干工程及配套工程建设；积极推进智能电网、燃气管网等建设，抓好通信等新型信息技术类基础设施建设。充分发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，多种渠道、多种方式筹措资金，确保今年全社会固定资产投资完成1.1万亿元。大力发展实体经济。加快推进大企业“双千亿”工程建设，完善治理结构，创新经营机制，提高管理水平，推动更多大企业进入全国百强、进军世界500强。积极推进煤销集团重组山西国际电力、晋煤集团重组太原煤气化，加快阳煤集团重组搬迁改造太化。加大对中型企业产品开发、品牌创建、市场开拓的支持力度，培育更多销售收入超亿元的企业。落实支持小微企业发展的政策措施，加强融资担保、创业辅导、企业孵化、人才培训等公共服务。(二)着力加快转变经济发展方式。改造提升传统产业。巩固发展煤炭资源整合煤矿兼并重组成果，完成整合矿井改造任务，加快建设一批现代化矿井。加大煤炭转化利用力度，不断延伸煤电铝、煤焦化、煤建材等煤基产业链。促进煤电联营，落实电煤价格改革措施，构建和谐煤电关系。新建续建电力装机800万千瓦、投产430万千瓦，进一步提高外送电能力。完成焦化行业整合重组任务，推进化工行业整合提升。整合中小钢铁企业，培育发展大型现代化钢铁联合企业。全面提升传统产业信息化水平。严格控制产能过剩行业新上项目，通过消化、转移、整合、淘汰等方式，有效化解产能过剩矛盾，今年再淘汰300万吨焦化、300万吨水泥、160万吨钢铁等一批落后产能。培育壮大新兴产业。大力实施“512”工程，进一步做大煤炭机械、重型机械等优势制造产品，抓紧培育高速列车设备、新能源汽车等高端制造产品；大力推进潞安集团煤基多联产、同煤集团煤制天然气、焦煤集团甲醇制烯烃等现代煤化工项目；加快推进不锈钢、铝镁深加工等新型材料项目；积极发展节能环保、新一代信息技术、生物、新能源等其他新兴产业。大力实施品牌创新战略，增强我省产品的市场竞争力。加快发展服务业。大力实施“1511”工程，统筹推进各类服务业发展。着力打造“晋善晋美”整体品牌形象，加快五台山、云冈石窟、平遥古城等重点景区改造提升，打造精品线路，开发特色产品，培育骨干企业，完善配套设施，做大做强旅游业。以煤炭、焦炭等大宗货物为依托，建设大型物流园区，大力发展第三方物流；加强中国(太原)煤炭交易中心建设，发展煤炭现货期货交易。加快发展金融、现代通讯等其他生产性服务业。强化科技和人才支撑。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。支持骨干企业、科研院所、高等院校相互合作，推进协同创新。加快推进太榆科技创新城和11个市的科技创新园建设，打造科技创新平台，促进科技成果转化。围绕煤炭高效清洁利用、煤层气开发利用、先进装备制造及新材料、节能环保、现代农业和社会民生等领域，布局实施一批科技重大专项和示范工程。坚持培养引进并举，以项目为载体，实施高端创新创业人才“三百计划”和“千人百县”专家服务基层计划。(三)着力做好“三农”工作。不断加大强农惠农富农力度。在全面执行国家和我省已有的各项强农惠农富农政策的基础上，再出台10项新的扶持政策，新增补贴资金10亿元，确保农民务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。加强农业基础设施建设。抓好1000万亩旱涝保收农田、山老区“一村一井”、病险水库除险加固、山洪灾害防治等工程建设，大力推进农业科技创新和农业机械化，促进粮食稳产增产，确保粮食安全和重要农产品有效供给。大力发展特色现代农业。深入推进现代农业示范区和雁门关生态畜牧经济区建设，加快发展“一村一品”、“一县一业”，启动七大产业振兴和翻番工程，大力实施“513”工程，做大汾酒、老陈醋、乳制品等特色食品产业，培育大型农业企业集团，治理开发“四荒地”，积极推进板块式产业开发。扎实推进新农村建设。推动城乡发展“五个一体化”，再启动100个新农村集中连片示范区和3000个重点村建设。完成新一轮农村电网改造。今年改造农村困难家庭危房10万户，易地搬迁农村特困人口11万人，完成1.7万个行政村街道亮化任务，改扩建村级幼儿园500个，实施乡村清洁工程。切实抓好新一轮扶贫开发。以吕梁山、太行山两大连片特困地区为主战场，扎实推进移民搬迁、产业开发、劳动力素质提升等重点工作，启动大型企业产业扶贫开发工程，实施扶贫龙头企业“百企带万户”增收工程，资助万名大中专贫困生完成学业，深入开展干部下乡住村、领导干部包村增收活动和机关单位定点扶贫工作，力争再有47万贫困人口脱贫。我省农业基础薄弱、农村人口众多，做好“三农”工作事关全面建成小康社会大局。我们要千方百计增加农民收入，让农业强起来、农村美起来、农民富起来！(四)着力推进城镇化进程。大力推进城镇建设。支持太原率先发展，加快南部新区建设和老城区改造，推进轨道交通建设，改善环境质量。加快太原晋中同城化，抓好共建区和公用设施建设。继续推进晋北、晋南、晋东南三大城镇群建设，加快推进长治上党城镇群、临汾百里汾河新型经济带、孝汾平介灵等城镇组群发展。深入实施“大县城”战略，推进县城和中心镇扩容提质，统筹各项政策措施，加快产业和人口向县城、中心镇集聚，打造统筹城乡发展的桥头堡。提升城镇化质量和水平。继续推进城镇建设“十大工程”，加快改造棚户区、城中村、老旧街区，完善市政设施和公共服务条件，优先发展城市公交，增加公共绿地和活动场所，提高居民生活便利度和舒适度。进一步提升城市管理水平，有效解决交通拥堵、环境脏乱等突出问题。研究出台户籍制度改革实施意见，推行居住证制度，解决好社会保障、子女上学、保障性住房等问题，有序推进农业转移人口市民化，使农民既能进得来，又能留得住，更能发展好！(五)着力抓好安全生产。全面贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，进一步强化政府的安全监管责任，严格落实企业的安全生产主体责任。深入开展专项整治，加强安全隐患排查治理，扎实推进“打非治违”行动，严厉打击违法非法建设、生产、经营活动，严厉打击私挖滥采行为。严格落实安全生产制度和规定，建立健全安全生产长效机制。不断加大安全投入，推进科技兴安、安全质量标准化建设和管理，抓好企业基础和现场管理，强化职工安全培训。严肃查处各类安全生产事故，依法追究相关责任人的责任。落实安全生产目标责任考核“一票否决制”。坚决遏制重特大事故、减少一般性事故、杜绝瞒报迟报现象，促进全省安全生产形势由明显好转向稳定好转坚实迈进。各位代表，安全生产责任重于泰山。近期发生的几起事故警示我们，必须始终怀着敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度之心，毫不放松地抓好安全生产工作，以安全生产的扎实成效维护山西发展大局、保障人民幸福安康！(六)着力推进文化改革发展。践行社会主义核心价值观，引深精神文明创建活动，推进公民道德建设工程。深化文化体制改革，巩固经营性文化单位改革成果，完善转制企业法人治理结构，在公益性文化事业单位推行全员聘用制和岗位责任制，探索国有文化资产管理体制，促进国有文化资产保值增值。大力发展文化事业，实施“百县强基”、“万村千乡”文化工程，推进山西广电中心等重点文化工程建设，抓好山西大剧院、图书馆等文体设施的管理和运营，实施文化信息资源共享、农村电影放映和送书送戏下乡等工程，丰富群众精神文化生活。加强文化遗产保护。鼓励文化精品创作，实施哲学社会科学创新工程，发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业。依托十大文化产业集团等骨干文化企业，加快发展文化产业，积极发展文化创意、动漫游戏等新兴文化业态。三晋文化灿烂辉煌。我们要像挖掘煤炭资源一样挖掘文化资源，像抓经济建设一样抓文化建设，早日建成文化强省，让多姿多彩、博大精深的文化资源造福人民、繁荣山西！(七)着力改善民生和发展社会事业。积极扩大就业。统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业工作，重点做好高校毕业生等青年就业工作。大力发展劳动密集型产业和小型微型企业，加强职业技能培训，完善公共就业服务体系，落实好各项就业扶持政策，积极开展创业型城市和农村劳动力转移就业示范县“双创建”活动，深入实施创业扶持计划，以创业带动就业，实现全年城镇新增就业50万人的目标。做好社会保障工作。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保率全部达到95%以上。城乡居民基础养老金再提高10元、达到65元。企业退休人员基本养老金提高10%。城镇居民医保和新农合财政补助标准提高40元、达到每人每年280元。城乡低保保障标准每人每月分别提高30元、24元，达到338元、172元。稳步提高统筹层次和保障水平，完善城乡养老保险制度衔接和关系转移接续办法，健全被征地农民社会保障制度，探索建立重特大疾病保障机制，做好残疾人社会保障和服务工作，切实做好孤儿保障工作，不断完善社会救助体系。加快推进保障性住房建设。在抓好续建工程的基础上，今年再开工建设城镇保障性住房18万套、建成18万套，完成城市和国有工矿集中连片棚户区改造任务，启动农村住房抗震改建试点。全面落实保障性住房建设、分配、运营和退出等管理办法，推动公共租赁住房和廉租住房制度并轨运行。认真落实房地产市场调控政策，促进房地产业健康发展。全面发展各级各类教育。新建改扩建200所标准化公办幼儿园。实施中小学标准化建设工程和农村义务教育薄弱学校改造计划，促进义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育。重视发展特殊教育。优化高校专业和学科设置，推动高等教育内涵式发展。完成高校新校区建设任务，确保师生按期入住。全面推进素质教育，加强教师队伍建设，着力提高教育质量。大力发展医疗卫生事业。继续深化医药卫生体制改革，扩大县级公立医院改革试点，同步推进县域医药卫生一体化综合改革，在试点县全部实行药品零差率销售，推动基本药物制度向非政府办基层医疗机构延伸，实施好国家公共卫生服务项目，健全农村和城市社区卫生服务体系，启动建设山西省儿童医院。加强中医药工作。稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强和创新社会管理。建立完善重大决策社会稳定风险评估机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，健全基层社会管理和服务体系，创新流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和新社会组织的服务管理，加强网络社会管理。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食安全、用药安全。深化“平安山西”建设，完善社会治安防控体系和公共安全体系，依法打击各种违法犯罪行为。加强公路治超工作。强化防灾减灾能力建设和应急管理，妥善应对各类突发事件。支持国防和军队建设，做好双拥、优抚安置和人防工作。发展妇女儿童、老龄和红十字会等事业。做好外事、侨务、港澳、对台等工作。各位代表，为人民服务永无止境，改善民生永不停步。我们要时刻把群众的安危冷暖放在心上，时刻把改善民生的工作抓在手上，努力让人民群众过上更加幸福美好的生活！(八)着力推进生态文明建设。抓好节能降耗。全面开展能效对标活动，狠抓六大重点行业和千户重点企业节能工作，加强交通运输、公共机构、居民生活等领域节能工作，再完成750万平方米建筑节能改造任务。积极发展煤层气等清洁能源。推广应用节能、节地、节水、节材的产品、技术和设备，探索开展节能量和水权交易。严格保护耕地，强化建设用地考核，促进土地节约集约利用。抓好减排治污。推进非电行业脱硫和火电、水泥行业脱硝，开展燃煤电厂和冶金、水泥等行业除尘改造。加强PM2.5监测，加大汽车尾气、燃煤烟尘、扬尘等治理力度。加强污水处理管网、垃圾无害化处理设施建设，确保环保设施有效运转。推进排污权交易，积极探索碳排放权交易。抓好循环经济发展。在加快构建循环型农业和循环型服务业体系的同时，着力构建循环型工业体系，推进华润中铝吕梁兴县循环经济产业园、华能太原东山低碳工业园等建设。加强共生伴生矿产资源回收利用，积极开展低热值煤发电、劣质煤生产煤基合成油、煤焦油深加工、焦炉煤气综合利用，抓好煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废资源化利用。积极倡导低碳消费模式。抓好造林绿化和生态治理恢复。大力推进六大造林绿化重点工程，基本完成高速公路沿线绿化，启动实施吕梁山生态脆弱区植树造林工程，全年营造林450万亩以上。加快推进绿色生态工程、“2+10”生态环境治理修复工程，抓好重点矿区、重点流域生态环境综合治理和农村环境连片整治，加强重点区域水土流失治理，积极开展水生态系统保护与修复试点，严禁超采地下水。生态文明建设事关全省人民生活质量，事关山西长远发展大计。我们要坚持不懈、综合施策，建设美丽家园！(九)着力推进转型综改试验区总体方案的实施。根据我省即将出台的转型综改区实施方案，围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大任务和10项配套改革，全面推进转型综改试验区建设，切实发挥其在全省转型跨越发展中的统领作用。增加标杆项目数量，加快标杆项目建设，重点在先行先试和改革创新上取得新的突破。着力创新产业转型促进机制，完善接续替代产业发展支持政策，健全循环经济促进机制、资源型产业与非资源型产业均衡发展机制，建立完善资源性产品价格形成机制，建立公共资源出让收益合理共享机制；进一步放开市场准入，支持民间资本有序进入铁路、公路、金融、能源、电信、市政、教育、医疗等领域；积极推进财税体制改革，巩固省直管县财政改革试点成果，完善国有资本经营预算与收益分享制度，全面落实结构性减税政策，按照国家统一部署开展营业税改增值税、资源税、环境保护税等改革工作；加快金融改革发展，健全多层次资本市场，积极创新融资模式，培育非上市股份公司股权交易市场，做大做强地方金融机构，加快发展民营金融机构，鼓励金融机构向农村延伸服务网络，防范金融风险；创新用地机制。同时，要统筹推进农村综合改革、集体林权制度改革、事业单位分类改革、国有企业和集体企业改革等其他改革。进一步扩大对外开放。加大招商引资力度，创新招商引资方式，发挥好开发区、各类园区的平台载体作用，推动引资、引技、引智有机结合，提高招商引资的综合优势和总体效益。推进国家外贸转型升级示范基地建设，健全出口信用保险机制，鼓励自主品牌、优势产品和高附加值产品出口，扩大省内紧缺原材料、先进技术、重要装备和关键零部件进口。充分发挥太原武宿综合保税区、侯马方略保税物流中心的作用，完善大通关体系，提高贸易便利化水平。鼓励有实力的企业“走出去”。加强与兄弟省(区、市)的交流合作，对接中原经济区，加快晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区建设。深化与国家部委、高校、科研院所和央企、民企的合作，落实好各项战略合作协议。办好国际太阳能十项全能竞赛和第三届农博会，做好第八届中博会等重大展会参展工作。各位代表，转型综改试验区建设寄托着党中央、国务院的殷切期望，为山西转型跨越发展提供了难得的机遇。我们要只争朝夕、先行先试，推动转型跨越发展取得新突破！打铁还需自身硬。新一届政府要以人民满意为目标，努力建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府和学习型政府。转变政府职能。改善经济调节和市场监管，加强社会管理和公共服务，深化行政审批制度改革，深入推进扩权强县试点；严格实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务；推进政府绩效管理，强化目标责任考核，不断提高行政效能。严格依法行政。完善科学民主决策机制，提高决策的科学化民主化水平。进一步规范行政行为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。加强监察和审计工作，坚决整治行政不作为、乱作为行为，坚决杜绝吃拿卡要，严厉查处失职、渎职行为。大力推进政务公开，加强电子政务建设，完善信息公开制度，让权力在阳光下运行。加强廉政建设。贯彻落实习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系。继续推进煤焦领域反腐败工作，深入开展工程建设等领域突出问题专项治理，严肃查处各类违法违纪案件。严格控制“三公”经费，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，以为民、务实、清廉的形象取信于民。改进工作作风。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和实施细则以及我省出台的具体办法，改进文风会风，力戒形式主义、官僚主义，从繁文缛节、迎来送往、文山会海中解脱出来；深入基层调查研究，向群众学习，拜人民为师；夙夜在公、恪尽职守，求真务实、狠抓落实，以实实在在的工作成效向全省人民交一份合格的答卷。各位代表，山西是华夏文明的重要发祥地，在中华文明发展史上产生了重要影响；山西是著名的革命老区，曾经为民族独立和人民解放付出了巨大牺牲；山西是国家重要的能源基地，为改革开放和现代化建设作出了重大贡献。在绵延不绝的历史长河中，在波澜壮阔的伟大实践中，三晋儿女不仅创造了可歌可泣的辉煌历史，而且孕育了晋商精神、太行精神、吕梁精神、右玉精神等宝贵的精神财富，彰显了“信义、坚韧、创新、图强”的山西精神，这是山西优秀文化的精髓，是我们引以自豪的荣耀，更是激励我们不断前行的动力。我们相信，勤劳智慧、淳朴善良的山西人民一定能够继续创造出无愧于历史、无愧于时代的新业绩，共同开创更加美好灿烂的明天！各位代表，全面建成小康社会的光明前景鼓舞着我们，全省人民过上美好生活的热切期盼激励着我们。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想、开拓进取，齐心协力、真抓实干，办好“两件大事”，为实现转型跨越发展、再造一个新山西的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资山西】2003年山西省政府工作报告

  各位代表，本届政府任期已满。现在，我代表省人民政府向大会作报告，请予审议，并请省政协各位委员其他列席人员提出意见。 一、关于过去五年的政府工作 过去的五年，是我们在中共山西省委的坚强领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，抓住机遇，争先发展的五年，是经受住各种困难考验，阔步前进的五年，是国民经济自主增长能力不断增强，人民生活得到较大改善的五年。五年来，经济结构调整势头强劲，基础设施建设步伐加快，改革开放取得丰硕成果，社会各项事业都取得令人瞩目的成就。山西正以前所未有的风采，令海内外广大朋友所关注。 国民经济持续快速健康发展。“九五”计划胜利完成，“十五”计划开局良好。初步统计(下同)，全省国内生产总值年均增长8%，财政收入增长11.7%。农林牧渔业总产值年均增长3.2%，农业生产战胜了严重的自然灾害，粮食产量年均达到87.5亿公斤，基本实现了“八七”扶贫攻坚目标。全省工业增加值年均增长9.3%，实现利税增长12.5%。第三产业年均增长7.4%。提前一年实现了现代化建设的第地步战略目标，人民生活实现了由温饱到总体上达到小康的历史性跨越。 经济结构调整取得阶段性成效。全省上下形成合力，成功实现了三年初见成效的阶段目标。农业特色产业结构初步形成。优质杂粮、干鲜果、草食畜、蔬菜特色主导产业成效明显，经济作物的比重提高了4.8个百分点。雁门关生态经济畜牧区、太行、吕梁两山杂粮、干果生产区和中南部果菜生产区的建设初具规模。85户农业产业化龙头企业抓紧建设，其中25户已投产达效。农业区域化合理布局、专业化分工协调发展的趋势正在显现。 工业多元产业结构体系初步形成。首先，传统产业的结构初步优化，产业关联度、集中度明显提高。64个工业重点调产项目全部建成投产，煤炭、冶金、机械、化工等产业开发了一批新产品，初步形成了煤—焦—化、煤—铁—钢和煤—电—铝三大产业链。其次，高新技术产业发展加快。100个高新技术项目有75个开工建设，其中55个建成投产或部分投产。重点培育的新材料、生物制药、先进制造技术、环保技术、企业信息化等领域都有了大的进展。全省工业结构初步形成了以传统产业为基础、以高新技术产业为先导、相互促进、共同发展的新格局。 第三产业发展加快，新的经济增长点初步形成。全省有10个旅游景区被列入国家4A级景区。云冈石窟继平遥古城之后，又被列入世界文化遗产名录。鹳雀楼复建工程全部完成。太原、大同被评为中国优秀旅游城市。旅游企业增长3倍多，直接从业人员增长近50%，总收入年均增长20.3%。文化产业方兴未艾。传统服务业的规模和效益明显提高，现代化服务业的比重逐步上升，第三产业呈现出主业突出、门类齐全、各业并举、协调发展的态势。 民营经济长足发展，多种所有制经济共同发展的格局初步形成。全省涌现出一批规模大、档次高、效益高的民营企业，86户资产达亿元以上，16户进入全国民营企业500强。去年有2户企业纳税在亿元以上，27户在千万元以上，80多户在500万元以上。民营经济增加值占国内生产总值的比重明显提高。 全省结构调整发生了深层次变化，正由单个项目开发向建设工业园区拓展；由产品到产业农次推进；由主导产业带动相关产业互动发展；三次产业整体协调推进。山西能源基地焕发出了新的勃勃生机，国民经济在结构调整中发展加快、质量提高，初步步入持续快速健康发展的轨道，正在实现跨越式的发展！ 基础设施建设成就显著。固定资产投资年均增长17.2%。生态建设取得新成就。重点实施了退耕还林、京津地区风沙源合理、天然林保护、三北防护林、太行山绿化、黄河中游防护林等工程，完成退耕还林、宜林荒山造林895万亩，防沙治沙185万亩，生态环境正在发生历史性的转变。 电力建设再攀新高峰。全省装机容量达到1500万千瓦，增长51.5%。农网改造成效明显，2000多万人直接受益。国家在我省的4个西电东送项目，总投资161亿元，总装机容量460万千瓦，已全部开工建设。阳城电厂是我国西电东送的第一座大型坑口电厂，历经六年的艰苦奋斗，6台机组全部投入商业运营，发挥了显著的经济效益和社会效益。传统的能源结构逐步改善，输煤输电并举的宏伟蓝图正在一天天实现。 公路建设再创新纪录。全省公路通车里程达到6万公里，二级以上高等级公路突破1万公里，高速公路穿越11个市地，通车里程达到1068公里，增长4.2倍。全长666公里的大运高速公路，已建成通车526公里。公路建设取得历史性突破，高速公路通车里程跃居全国第9位。经济发展中，交通不畅的瓶劲制约得到解决，发展的环境明显改观，山西交通落后的历史一去不复返了！ 水利建设跃上新台阶。完成了汾河二库及汾河上游干流河道的治理，完成了36个国家级节水示范项目。水土流失年均治理度达3.3%。万家寨引黄入晋工程，是山西人民的生命工程、希望工程，历经九年艰苦卓绝的努力，滔滔黄河水，被提升636米，穿越160公里隧洞汇入汾河，流入太原，几代人引黄入晋的愿意终于成为现实，在山西发展史上树立了一座不朽的丰碑！实施农村饮水解困工程，三年解决240万人严重缺水的困难，是省政府向全省人民的庄严承诺，经过全省人民的共同努力，现在已经圆满完成！ 改革开放取得丰硕成果。各项改革稳步推进。农村完成了土地二轮延包，“四荒”治理市场化的经营机制初步形成。农村税费改革试点和小城镇建设试点取得积极成效。98%的乡镇企业完成了多种形式的改制。粮棉购销体制、农村供销合作社、农村信用社改革进一步深化。国有企业三年改革脱困目标如期实现。省属64户国有企业进行了重组。全省股份有限公司发展到124户，其中19户已经上市。军工企业整体脱困，实现赢利。85%的国有中小型工业企业完成了产权制度改革。23户企业实施债转股。78个企业的关闭破产项目，完成了59项，其余正在抓紧实施。积极推进政府机构改革，省政府机构精简48%，市地机构精简18%，县区机构精简31%，撤并乡镇37%。实行住房分配货币化，81%的城镇公房出售给职工个。行政审批制度、财政体制、城镇医疗卫生体制等改革继续深化。社会主义市场经济体制初步建立，宏观调控体系不断完善。对外开放进一步扩大。外贸进出口总额年均增长8%，对外贸易发展到120多个国家和地区。累计引进国外先进技术项目360项，直接利用外资增长近5倍。开辟了45条国内航线和7条国际包机航线。大同、侯马海关正式成立。商检工作进一步加强。开发区建设的步伐也明显加快。 科技教育等各项社会事业长足发展。科技工作成效明显。五年建成科技中试基地21个，完成科技攻关项目927项，其中23项获国家科技进步奖和发明奖。省级优势企业全部建立了技术开发中心，15个开发类研究所完成了转制。哲学社会科学研究取得新成绩。知识产权得到保护，发明专利授权量年均增长40.4%。科技成果转化机制初步形成，科技对经济增长的贡献明显增强。 教育事业长足发展。全省实现“两基”目标的县(市、区)达到108个，“普九”人口覆盖率达到92.9%。新建、改建、扩建中小学校舍419万平方米。建立了保学金制度，特困家庭子女失学的问题初步得到解决。普通高中教育、职业教育和成人教育健康发展。高等教育发展加快，在校生增长2倍，博士点增长5倍，硕士点增长60.2%，建成2个国家重点实验室和5个国家重点学科，高校布局结构调整和后勤社会化改革不断深化。 可持续发展能力逐步增强。人口自然增长率继续控制在9‰以下。重点城市、重点行业、重点流域、重点道路、重点旅游景区的环保力度明显加大，环境质量有所改善，太原市空气质量二级以上的天数达到153天。资源得到有效保护和开发，经济发展与人口、资源、环境的关系趋向协调。 社会各项事业蓬勃发展。70%以上基层医疗卫生机构的设备得到更新和补充，严重危害人民健康的地方病、传染病得到控制，食品卫生监督和城市社区卫生工作进一步加强。我省体育健儿在九运会上夺得9.5枚金牌，在十四届亚运会和远南残疾人运动会上都为国家和我省赢利了荣誉。33个县跨入全国体育先进县行列。村村通广播电视的目标基本实现。省博物馆建设进展良好，云冈石窟、应县木塔被列入国家七大文物保护工程。民族宗教工作得到加强。统计、测绘、人防、气象、地震、档案、老龄、参事、残疾人等各项社会事业都取得新的成绩。国防后备力量建设进一步加强，“双拥”工作卓有成效。三晋大地新事喜事层出不穷，各方面工作都呈现出日新月异的新气象。 精神文明建设谱写新篇章。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，涌现出一批精神文明建设先进单位，特别是太原、长治被国家评为“创建文明城市工作先进城市”。文学艺术、新闻出版、广播影视硕果累累，一批优秀作品获国家“五个一工程”奖、中国新闻奖、文华奖和茅盾文学奖。成功举办了平遥国际摄影节，扩大了山西的知名度。在社会主义现代化建设的伟实践中，山西人的光荣传统进一步发扬光大，涌现出许许多多的模范人物和先进事迹，创造了具有新时期时代特征的新精神，展示了新时期山西人与时俱进、开拓创新的精神风貌。这是建设山西、振兴山西的巨大力量源泉。继续弘扬这一时代精神，必将极大地激励全省人民同心同德，奋发有为，努力建设更加美好的明天！ 民主法制建设步伐加快。各级政府主动向同级人大及其常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会的监督。积极支持人民政协的工作，自觉接受人民政协民主监督，主动加强同民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的联系，虚心听取他们的意见和建议，自觉接受民主监督。完善了村民自治和企业民主管理制度，实行了政务、厂务和村务公开。实行了行政执法公示制、执法责任制、错案责任追究制和执法监察制。审计监督和信访工作进一步加强。“四五”普法工作深入开展。五年省政府提请省人大常委会审议的地方性法规议案43件，制定行政规章42件。停止执行省政府规范性文件206件，废止行政规章19件。加强廉政建设，纠正行业和部门不正之风，反腐败斗争取得积极成效。大力整顿和规范市场经济秩序，深入开展“严打”和社会治安综合治理，开展了与“法轮功”邪教组织的坚决斗争，维护了社会稳定。 劳动就业和社会保障工作成效显著。千方百计安置下岗失业人员再就业，再就业率达到76.3%。基本养老保险实现了由企业保险向社会保险过渡，建立了社会统筹和个人帐户相结合的养老保险制度，养老保险参保率达到93%，基金征缴率达到95%，社会化发放率达到100%。全省进入再就业中心的下岗职工，全部按时足额领到了基本生活费并代缴了社会保险费，失业保险参保率达到95%。符合低保条件的60万人，全部纳入了保险范围。 城乡居民收入稳步增长。城镇居民人均可支配收入年均增长9.6%，农民人均纯收入增长4.3%，社会消费品零售总额增长8.4%。城乡居民储蓄存款余额2311.8亿元。城乡人均居住面积分别达到13.3和23.3平方米。全省固定电话用户增长2倍，移动电话用户增长4倍多，国际互联网用户增长3.8倍，城市绿化覆盖率达到22.6%，人均期望寿命提高到72.3岁。广大人民群众安居乐业，生活质量明显改善。 各位代表，去年是我们党和国家历史上具有重大意义的一年，是近年来我省经济发展最快、质量最好的一年。全省国内生产总值突破2000亿元，达到2002亿元，为1997年的1.5倍，比上年增长10.8%，增速由1999年低于全国平均水平2个百分点，跃居高于2.8个百分点，位居全国第8位。财政总收入达到292亿元，为1997年的1.7倍，比上年增长20%，由1999年负增长0.34%，跃升近21个百分。农林牧渔业总产值增长13.5%，规模以上工业企业增加值增长16.5%，实现利税增长27.5%，旅游总收入增长18%。全社会固定资产投资增长18.3%，社会消费品零售总额增长11.1%，外贸进出口总额增长15.9%。城镇居民人均可支配收入增长16.9%，农民人均纯收入增长10%。这里，我向大会报告，省九届人大五次会议提出的指导目标，全部超额完成！省人政府向全省人民承诺的十件实事，也都全部兑现！ 各位代表，过去五年我们所取得的一切成就，都是在中共山西省委的坚强领导下，认真贯彻党的十五大精神和党中央、国务院一系列方针政策的结果，是全省广大人民团结奋斗的结果，是驻晋部队鼎力相助的结果，是社会各界关心、理解、帮助、支持的结果。在此，我代表省人政府，向全省人民，向驻晋部队广大指战员和武警官兵，向所有关心、支持山西建设的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 我们也清醒地看到，前进中，还存在着不少矛盾和问题。主要是：经济结构和经济体制中许多深层次问题尚没有得到根本解决；农业和农村经济综合素质不高；部分国企业活力不足；有些群众的生活还很困难；经济发展的外向依存度较低；发展的软环境不够宽松，市场秩序不够规范，社会诚信度不高，安全生产问题比较突出；生态建设、环境保护亟待加强；政府工作作风和办事效率有待继续改进和提高。解决这些问题，仍是下届政府的艰苦任务。 回顾过去五年走过的不平凡历程，主要有以下六点体会： 第一，要把山西的事情办好，必须把发展作为第一要务。发展是硬道理，要抓住机遇，争先发展；发展要有新思路，坚持与时俱进，开拓创新，把中央的大政方针与山西实际相结合，走自己的道路；发展要有更举措，实施科教兴省战略和可持续发展战略，坚持不懈地推进经济结构的战略性调整，实现经济增长的结构、速度、质量和效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调。 第二，要把山西的事情办好，必须加快推进改革开放。改革，要着眼于解放和发展社会生产力，注重制度建设和创新；开放，要着眼于全球经济一体化，注重“走出去”和“引进来”相结合，努力提高对外开放水平。 第三，要把山西的事情办好，必须维护好民群众的根本利益。要牢记全心全意为人民服务的宗旨，心中时刻装着人民群众，充分体现人民群众的意愿，诚心诚意为人民办实事、办大事、办好事、谋利益、谋长远、谋幸福。要执政为民，权为所用，情为民所系，利为民所谋，切实把人民群众的利益维护好、实现好、发展好，竭尽全力让广大人民群众在发展中得到更多的实惠。 第四，要把山西的事情办好，必须把物质文明和精神文明建设协调推进。在经济建设中，要充分发挥老区人民的光荣传统，弘扬优秀民族文化，加强先进文化和民主法制建设，创建学习型社会，不断提高全省人民的科学文化素质和民主法制意识，为我省现代化建设提供强大的精神动力和民主法制保证。 第五，要把山西的事情办好，必须切实维护社会稳定。坚持稳定压倒一切的方针，把改善人民的生活作为处理改革发展稳定关系的重点结合点，努力把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展，在改革发展中促进社会稳定。 第六，要把山西的事情办好，必须努力建设朝气蓬勃、奋发有为的政府。要着眼于建设勤政、廉洁、高效、务实、有作为的政府，以改革的精神，加强和改进政府建设，不断提高依法行政的能力，加强政府与人民群众的密切联系，不断完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，努力创造良好的发展环境。 以上六点体会，归根结底，就是以“三个代表”重要思想统揽全局，指导全局。这是我们过去五年实践的基本总结，也是今后政府工作继续把握的基本准则。只要我们始终坚持“三个代表”重要思想，始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，始终把发展作为第一要务，始终最广泛地调动一切积极因素，就一定能够克服前进道路上的任何艰难险阻，就一会实现振兴山西的宏图伟业！ 二、关于下届政府工作的建议 各位代表，党的十六大绘制了全面建设小康社会的宏伟蓝图，形势喜人，形势逼人，催人奋进。新一届政府的工作，将处于全面建设小康社会的关键时期，实现国内生产总值比2000年翻一番的攻坚时期，新型工业化和城镇化的发展时期，对外开放的全新时期，社会主义市场经济体制的完善时期。我们必须抓住这重要时期的战略机遇，高举旗帜，时俱进，发扬民主，团结一致，艰苦奋斗，求真务实，清正廉洁，一心为民，努力实现经济与社会发展的新跨越。下届政府的工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会，大力实施科教兴省和可持续发展战略，继续深化改革，扩大开放，加快结构调整，加快推进新型工业化和城镇化进程，健全现代市场体系和社会保障体系，加强和完善宏观调控，千方百计扩大就业，努力改善人民生活，切实维护社会稳定，促进经济持续快速健康发展和社会全面进步。 综观全局，从山西实际出发，按照全面建设小康社会的奋斗目标，下届政府的五年，要力争实现国内生产总值比2000年翻一番；财政民入比2002年翻一番；城镇居民收入在全国的位次前移3至5位，农民收入相应提高；城镇化率达到40%左右；大气污染物总量下降30%，水质污染程度好转40%，13个被列入全国严重污染的城市，争取有8个退出，植被覆盖率达到20%；产业结构明显优化；对外开放进一步扩大；社会主义市场经济体制比较完善。 按照上述目标和要求，今后五年要围绕建设绿色山西、节水山西、数字山西、信用山西，重点抓好八项工作，办好十件实事。 八项工作：是继续加大结构调整力度，确保实现明显变化的阶段目标；二是积极推进农业产业化，初步形成农业区域化合理布局、专业化分工协调发展的新格局；三是改造提升传统产业，努力建设洁净能源基地、煤化工基地、冶金工业基地和装备工业基地；四是培育新的经济增长点，旅游业、文化产业、现代服务业长足发展，高新技术产业初步形成；五是加快工业化和城镇化进程，初步形成科技含量高、经济效益好、环境污染少、人才资源优势充分发挥的新型工业化发展的格局，城镇化水平明显提高；六是搞好基础设施建设，提高农业的抗灾能力；七是推进改革开放，进一步解放和发展社会生产力，提高我省经济的外向依存度；八是加强劳动就业和社会保障工作，努力提高人民的生活水平。 十件实事：一是全面推行农村税费改革，切实减轻农民负担；二是健全农产品质量安全体系、农产品市场体系和农业社会化服务体系，提高农业农村经济的市场化程度；三是搞好山庄窝铺贫困人口的移民搬迁，使他们早日摆脱贫困；四是严格食品、蔬菜等商品的质量监督和监测，让城乡居民吃上放心食品；五是建立农村最低生活保障制度，使特困人口的生活得到保障；六是完善保学金制度，绝不让一个孩子因困失学；七是建立以农村大病统筹为主的新型合作医疗制度和医疗救助制度，切实减轻农村大病患者贫困人口的医疗负担；八是完善城镇就业服务体系，力争使下岗职工和新成长劳动力基本实现就业；九是加强文化基础设施和住宅建设，进一步提高城乡人民生活质量；十是加大环境治理、生态建设和社会治安综合治理的力度，确保社会稳定，人民安居乐业。 这八项工作和十件实事，反映了广大人民群众的迫切愿望。实现人民的意愿，政府责无旁贷，我们一定要努力去办，一定要办成办好，一定要给人民交一份满意的答卷！ 各位代表，要实现今后五年的奋斗目标，办好与人民群众密切相关的事情，就必须千方百计地把经济搞上去，就必须始终坚持打基础、增后劲、调结构、保发展不动摇；坚持顾大局、抓改革、求创新、保稳定不动摇；坚持为全省广大人民群众办实事、谋利益、解难题、送温暖不动摇。在中共山西省委的坚强领导下，集中全省人民智慧和力量，解放思想，与时俱进，同心同德，艰苦奋斗，我省人产业结构、城乡面貌、生态环境、社会文明、人民生活一定会再上一个新的台阶，广大人民群众在发展中就一定能够得到更多的实惠！ 今年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，努力做好政府的工作，扎实迈出全面建设小康社会的新步伐，意义重大。综合考虑诸多因素，今年全省经济社会发展的主要调控目标为：国内生产总值增长9%，财政总收入增长11%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长9.5%，居民消费价格总水平上涨0.5%，外贸进口总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长7%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以下。 完成上述目标，要继续坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本目的，紧紧围绕保持经济快速增长和完善社会主义市场经济体制两大任务，着力抓好以下工作： 第一，努力增加农民收入，加快城镇化进程。继续加强农业基础设施建设。重点完善汾河上游干流河道绿化及边山水土保持。搞好引黄入晋配套工程，建设马房沟提水工程。加强抗旱水源工程建设，继续做好农村饮水解困工作。推行水务改革，合理调整水价。依法保护耕地，严格控制城乡建设占用耕地。 着力建设绿色山西，加快推进农业结构调整。要坚持发展特色主导产业与培育绿色产品并举，在继续发展优质杂粮、干鲜果、草食畜、蔬菜等主导产业的同时，重点培育优质、专用作物新品种，发展绿色品牌。加快农业产业化的“百龙”企业建设进度，年内再有35户建成投产。按照农业区域化合理布局、专业化分工协调发展的要求，扎扎实实推进雁门关生态经济畜牧区、太行、吕梁两山杂粮、干果生产区、中南部果菜生产区的建设。加强农产品质量安全体系、农产品市场体系和农业社会化服务体系建设，增强农业农村经济的市场竞争力。 加大退耕还林工作力度。这是改善生态环境治本之策，是建设绿色山西的重要内容。必须高度重视，严密组织，保质保量地完成今年的退耕还林任务。要认真落实配套资金，优化布局，努力搞好重点区域的生态建设。坚持“造、管”并重，封山禁牧，积极推行舍饲养殖。鼓励农民、城镇居民、企事业单位等参与林业建设，所造林木归投资者所有。继续抓好三北防护林、天然林保护、京津地区风沙源治理、通道绿化、世行水保等生态环境项目建设。抓好水土流失重点区域治理，年治理度达到3%以上。 深化农村经济改革。要坚持党在农村的基本政策，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。全面推行农村税费改革，确保农民负担减轻、农村义务教育经费和农村基层组织正常运转。要巩固税费改革试点成果，防止农民负担反弹。按照“依法、自愿、有偿”的原则，适时推进土地承包经营权合理流转。完善“四荒”拍卖治理机制，城镇企事业单位和职工承包、购买治理荒山，享受国家宜林荒山造林的政策待遇。继续深化乡镇企业改革，积极推进股份制改造，完善法人治理结构，逐步建立规范的现代企业制度。 着力抓好扶贫开发。继续实施移民扶贫、种草养畜、农产品加工和旱作节水四大扶贫工程。结合退耕还林，重点对生存环境恶劣、不具备基本脱贫条件的人口，实行移民搬迁。各级政府要加强扶贫资金管理和审计监督，特别是要落实移民搬迁的资金和政策。今后，要集中资金搬迁3万人左右。 加快城镇化进程。农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。坚持大中小城市和小城镇协调发展，进一步完善大中城市的功能，太原市要发挥省会城市的优势，实现率先发展，其它城市也要突出自身优势，建设特色城市。要充分发挥大中小城市的辐射带动作用，建设“卫星”小城镇。要以县城为基础和特色产业经济区的集镇为依托，建设特色小城镇。要加快推进户籍管理制度改革，打破城乡二元结构，搞好教育、医疗、住房等服务，方便农民向小城镇转移。今年，省继续抓好35个重点城镇建设，总结经验，指导全省小城镇发展。 第二，实施可持续发展战略，加大结构调整力度。各级政府要按照走新型工业化道路的基本要求，围绕“所有制结构明显改善，产业结构明显优化，产业集中度明显提升，企业创新能力明显提高，可持续发展能力明显增强”的目标，加快推进经济结构调整。着力建设数字山西，加快信息化建设步伐。坚持以信息化促进结构调整，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化发展道路。加强信息基础设施建设，建立完善专业信息网，建设全省基础性资源数据库和公共信息淘汰服务中心。大力推进信息技术在生产领域的应用，重点推广计算机技术、数字技术、自动控制技术、网络技术和先进适用技术在关键环节、关键领域的应用，增加产品的信息技术附加值。积极推进“企业上网”工程，通过网络交流信息。加快实施电子政务工程，引导企业与政府信息网络同步发展，实现网上信息交换、信息发布和信息服务。要坚持从娃娃抓起，在义务教育阶段逐步普及信息基础知识。 积极推进产业结构调整。按照“1311”调产规划继续扶持100个农业产业化龙头企业、30个战略性工业潜力产品项目、10个旅游景区和100个高新技术产业化项目，进一步形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业新格局。一是加快洁净能源基地和煤化工基地建设。煤炭工业，重点搞好煤炭企业大型矿井高产、高效化改造和接续矿井建设，抓好原煤脱硫、洗选、配煤等加工，抓好煤制油、水煤浆、煤制甲醇等清洁燃料的开发和应用；电力工业，重点发展大型坑口电厂和煤矸石电厂，高质、高效、高速地建设好西电东送的4个项目。二是加快冶金工业基地建设。突出发展不锈钢、铝、镁等合金产品，抓好冷轧薄板、优质合金钢等关键钢材品种抓好电解铝、氧化铝项目的建设，继续推行煤电铝联产联营。三是加快装备工业基地建设。要充分发挥我省军工企业装备精良、装备制造业基础雄厚的优势，加强外引内联，创新体制与机制，加大技术改造和联合开发的力度，尽快把我省建成具有较强竞争力的新型装备制造工业基地。四是加快发展高新技术产业认真贯彻我省高新技术产业发展条例，重点推广纳米技术运用，抓紧建设光纤复合材料、高性能磁材、新型墙体材料等高新技术产业化项目，实现高新技术规模化，提高高新技术产业在国民经济中的比重。五是加快发展旅游业和服务业。要着眼于发挥整体优势，提高市场竞争力，整合旅游资源，搞好旅游产品促销，发展特色旅游，探索组建山西旅游产品交易服务中心。按照科学保护、适度开发、永续利用的原则，加强对珍贵文化和自然遗产的管理，正确处理旅游开发与文物、生态保护的关系，努力提升我省旅游文化品位。要改造提升商贸、餐饮等传统服务业，大力发展金融、保险、物业管理等现代服务业。 加快发展民营经济。坚持公开、公正、公平竞争的原则，进一步放宽民营经济市场准入的领域。凡允许外资进入的领域，都要鼓励民营资本进入。凡依法经营、照章纳税、保障职工合法权益、符合安全生产和环境保护条件的企业，都要鼓励支持，在政策上一视同仁。各级政府要采取切实措施，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，保护民营企业参与公平竞争。要依法加强监督和管理，促进和引导民营经济健康发展。要搞好服务，排除各种障碍，为民营经济发展创造良好的环境。 抓紧建设大运高速公路经济带。要坚持政府推动，市场运作，以效益为目标，以企业和农户为主体，以中介组织为纽带，大力整合沿线资源，实现资源优化配置。公路及配套基础设施建设要高起点、高标准、高质量和高效率；资源整合要突出市场性、开放性、多元性和跨区域性；沿线区域要率先改革开放、率先改善环境、率先完善市场体制和率先发展民营经济，努力做到一年起步，五年见效，十年形成规模。今年要优先安排与大运高速公路相连接的县乡公路建设，尽快形成完善的公路网，实现从线到面的扩张。要扎扎实实地建设大运绿色走廊，强化大运高速公路沿线烟尘控制区、二氧化硫控制区、白色垃圾控制区、噪声达标区的建设；建设大运经济走廊，加快沿线工农业、商贸、金融保险、房地产、交通运输、旅游、邮电通讯等行业的发展，形成特色鲜明的若干产业群，推动区域内产业结构的调整与升级；建设大运旅游黄金走廊，依托现有设施，兴建一批与旅游景区相配套、具有现代服务水平的旅游度假区；建设大运城镇走廊，搞好沿线城镇转型发展、城镇功能提升和城镇结构重组，增加其集聚和辐射功能，形成区域发展的经济中心。努力使大运高速公路经济带，形成中轴启动、辐射两翼、南北呼应、东西联动、沿线开发、整体推进的发展格局。 着力建设节水山西，促进结构调整与资源开发、环境保护协调推进。实行资源资产化管理，坚持有偿开发使用。下决心淘汰用水效率低、水污染严重的工艺和设备，促进节水技术设备的研制开发。下决心淘汰能耗高、效率低、污染严重的技术、工艺和设备，推动节能降耗和资源综合利用。要继续抓好重点城市、重点流域、重点行业、重点风景名胜区和重点公路干线的污染防治和生态保护。大力发展环境保护产业，建立环保产业服务体系，积极推进城市供水和污水、垃圾处理等市场化改革。 第三，继续深化国有企业改革，积极推进国有经济布局调整。要深化国有企业改革。积极探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进国有大型股份制改造，除少数国有重点企业改制为国有独资公司或控股外，其它企业都要改制为有限责任公司或股份有限公司，发展混合所有制经济。按照建立现代企业制度的要求，大中型企业都要加快推进规范的公司制改革。继续放开搞活国有小企业，重点推进产权制度改革。建立完善中小企业信用担保机构，健全服务体系。大力开拓资本市场，积极推进企业上市。积极配合金融、电力、民航、铁路等行业体制改革。 继续推进国有经济改组改造。加快培育发展大公司、大集团，重点培育拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大公司和企业集团。加大对授权经营大型骨干企业的扶持力度。建立完善企业退出机制，加快推进劣势企业退出市场。加大列入破产计划项目的实施力度，坚持依法破产，规范操作，严防国有资产流失，确保企业和社会稳定。 建立国有资产管理体制。坚持国家所有，分级管理，建立省、市(地)两级政府代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。这项改革，待国家有关法规出台后，自上而下，积极有序地推进。继续完善国有资产监督管理机制，规范监事会制度，强化对国有资产经营主体的外部监督。严格执行国有资产管理的法律法规，积极探索有效的国有资产经营体制和管理方式。 第四，进一步扩大社会需求，努力开创对外开放新局面。积极扩大投资需求。要继续加大全社会固定资产投资的力度，充分用好国家电力、水利、交通、生态建设等专项资金，积极以专项资金带动民间和外商投资。抓住国家继续扩大内需、实施积极财政政策的机遇，争取国家给予更多的支持。要加强对国债项目建设进度、质量和资金配套及使用的跟踪检查，力争工程早竣工，早投产，早受益。要进一步搞好基础设施建设，力争万家寨引黄工程的北干线项目开工建设，继续抓好农田水利建设，增强农业的抗灾能力；抓好国道主干线、县际、县乡油路和村通公路的建设，大运高速公路建成通车，开工建设太原至长治等高速公路。 努力扩大消费需求。要注重培育消费热点，深化住房制度改革，规范教育收费，完善社区服务，进一步拓展住房、旅游、教育、汽车、信息社区服务等领域的消费。要积极培育市场，加快发展产权、劳动力、技术等市场，努力开拓农村市场，促进更多的农业生产资料、日用品和大件耐用消费品等进入农民家庭。要深化流通体制改革，发展现代流通方式，注重完善农村销售和服务网络。大力整顿规范市场经济秩序，抓好专项整治和建立规范的市场运行机制，建立公平竞争的市场秩序和诚信守法的市场环境。加强农村市场监管，尤其要严厉打击假种子、假化肥、假农药等坑农害农的违法行为。 努力提高对外开放水平。要抓紧做好加入世贸组织过渡期的各项应对工作，进一步扩大对外开放。实施市场多元化战略，扩大商品出口和服务贸易。继续巩固传统市场，积极开拓新兴市场。充分发挥我省的区位优势，加强与兄弟省(市)的合作，拓展外贸出口渠道。继续深化外贸体制和外贸企业改革，壮大现有的外贸企业，加快扶持新兴企业，促进外贸主体多元化。坚持以质取胜，认真做好服务领域对外开放工作，提高商品和服务贸易的竞争力。要引导外资投向，进一步提高利用外资的质量和水平。认真落实利用外资改组国有企业的政策，鼓励支持企业与跨国公司合作。优化利用外资结构，把利用外资的重点转到引进先进技术、管理经验和专门人才上来。要加快实施“走出去”战略，鼓励支持优势企业对外投资，开发海外资源，带动省内商品和劳务输出，逐步形成跨国公司和著名品牌。要健全反倾销应诉快速反应机制，运用世贸组织规则和贸易争端解决机制，规避市场风险。 第五，千方百计增收节支，增强财政调控能力。今年的财政工作，要坚持财政增长与经济增长相适应；坚持一要吃饭，二要建设；坚持量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字；坚持依法治税，科学理财。依法治税，保持财政收入较高增长。加强税收征管，强化企业财务管理和会计核算的监督检查，严厉打击虚开增值税发票、做假帐、偷逃抗税等违法行为。强化发票管理和税收征缴，严格税务登记管理，清理漏征漏管户。积极推进税收征管改革和征管信息化建设，建立完善税控网络。深化开展对集贸商场、加油站等税收的专项整治，收正“包税”等各种不规范的做法。大力清缴欠税，对确有缴纳能力而拒不缴纳的企业，要依法严惩。积极开展财税法规教育普及活动，增加公民依法纳税的责任感。 科学理财，严格控制各项开支。要严格执行财政支出预算，确保公教人员工资按时足额发放，确保城市低保对象应保尽保，确保企业破产费用按进度及时到位，确保国家规定的教育、科技等方面的支出。强调维护财政预算的严肃性，除救灾等少数急需的特殊项目外，一般不再追加新的支出项目。加强对财政性资金使用情况的监督检查，严格审计监督，严格“收支两条线”管理，严厉查处各种违反财经纪律的行为。调整财政支出结构，进一步压缩控制会议费、招待费和出国培训等支出。 深化财政体制改革，建立公共财政框架。加快推进部门预算改革，增强部门预算的法制约束力。严格落实定员、定额标准，适时调整项目预算安排的优先次序。进一步细化部门预算，扎实推进国库集中收付制度改革。全面推进政府采购改革，进一步扩大规模和范围，年内省级预算单位全面实行政府集中采购。 着力建设信用山西，营造良好的发展环境。各级政府要加强协调服务，支持金融监管，推进金融创新。要把建设信用山西摆在突出重要的位置，通过严格的信用约束机制，提升和扩展金融安全区。加强全社会的信用建设，启动“山西信用系统”工程；加强区域信用建设，创建市县乡村信用品牌；加强重点行业、重点企业的信用建设和信用监督，依法严厉打击各种形式的恶意逃废债行为；加强公民的信用教育，倡导诚信守约、操守为重的良好风尚。 第六，实施科教兴省战略，积极发展科技教育文化事业和文化产业。优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，坚持教育创新，推进素质教育，构建结构、规模、质量、效益协调发展的教育体系。巩固农村地区“两基”成果，完善农村义务教育管理体制，切实解决好农村中小学危房改造和学生辍学问题。整合教育资源，扩大优质高中教育。发展职业教育和继续教育，提高劳动者素质。继续加强高等教育，努力优化学科专业结构，重点建设山西大学和太原理工大学，做好大同大学的筹建工作。加快大学科技园区的建设。加大教育投入。鼓励社会力量办学。加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平。继续完善对各类人才的选拔任用、考核评价、激励监督制度。加强人才资源的市场化配置，鼓励各类人才合理流动，鼓励专业技术人才跨部门、跨地区兼职兼薪。 大力发展科学事业。坚持社会科学和自然科学并重，充分发挥科技第一生产力的作用。加强先进适用技术、高新技术研究和推广，努力实现技术的跨越发展。加强产学研结合，鼓励企业与高等院校、科研院所联合开发。鼓励科技创新，完善知识产权保护制度，完善科技服务体系。鼓励企业增加技术开发费用，建立军工技术向民用转化的机制，加速科技成果向现实生产力的转化。完善科技投入体系和风险投资机制，促进技术资本与金融资本有机结合。大力普及科学知识，反对封建迷信，破除伪科学。 积极发展文化事业和文化产业。要充分发挥我省悠久历史文化的比较优势，按照发展先进文化的要求，始终把社会效益放在首位，努力弘扬传统文化，保护地方文化，发展群众文化，提高专业文化，扎扎实实地建设文化强省。坚持和完善支持文化公益事业发展的政策措施，加强基础和社区文化基础设施建设，扶持贫困地区文化发展。完善文化产业政策，加快文化体制改革，壮大文化产业集团，增强自身发展活力。 要进一步加强社会主义精神文明建设，深入进行党的基本理论，基本路线、基本纲领和“三个个代表”重要思想教育。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，大力弘扬民族精神，使全省人民始终保持昂扬向上的精神状态。进一步发展文学艺术、广播影视、新闻出版、档案、气象、测绘等事业，认真做好民政、防震减灾、文物保护、外事、参事等各项工作。加强老龄工作。依法保护妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。深化医疗卫生体制改革，实施农民健康工程，加强地方病、传染病和职业病的防治。发展竞技体育，开展全民健身活动。 各级政府和广大人民群众都要关心、支持驻晋部队建设和改革，加强国防教育，增强全民国防观念。做好“双拥”工作，密切军政军民关系。进一步完善国防动员体制，加强民兵预备部队建设。 第七，积极做好就业再就业工作，健全社会保障体系。要千方百计扩大就业。继续实行就业再就业目标责任制，把净增就业岗位、落实再就业政策、加大再就业资金投入和解决困难群体就业等项指标，列为政府任期政绩考核的重要内容。努力广开就业门路，通过发展旅游、服务业等第三产业，安置下岗失业人员；通过支持国有大中型企业实行主辅分离、辅业转制和兴办经济实体等安置好本企业的富余人员；通过政府提供一些公益就业载体，安置下岗失业人员，特别是“4050”就业困难职工再就业。制定和落实各项扶持政策，实实在在地为下岗职工再就业提供有效的援助。 加快完善社会保障体系。要继续巩固两个确保成果。确保国有企业下岗职工的基本生活费和离退休人员养老金的按时足额发放。进一步完善城镇职工基本养老保险制度，完善城市居民最低生活保障制度。加强失业保险制度建设，提高参保率和基金征缴率，社会化发放率保持100%。发展城乡社会救济和社会福利事业，积极探索建立农村养老医疗保险和最低生活保障制度。 深化企业分配制度改革。确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，企业要在国家政策许可的前提下自主决定工资水平。企业经营者要保证企业职工工资按时足额发放，并对历史拖欠的工资逐步偿还。适时推行企业经营者年薪制，有条件的企业对科技骨干也可试行年薪制。经营者年薪要与企业效益、职工工资相协调，妥善处理好分配关系。劳动保障部门要依法加强监督和检查。 第八，加强民主法制建设，积极转变政府职能。坚持和完善社会主义民主制度。不断丰富民主形式，保障人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。认真执行人大及其常委会通过的各项法规、决定和决议，自觉接受法律监督。密切与人民政协和民主党派的联系，自觉接受民主监督。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族宗教政策，贪污管理民族宗教事务。扩大基层民主，健全基层自组织和民主管理制度。坚持完善职代会及其它形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。 加强社会主义法制建设。要支持法律面前人人平等，依法规范政府行为，强化行政复议、行政诉讼和对行政执法的监督。维护法律的统一和尊严，坚决防止和克服地方和部门保护主义。拓展规范法律服务，积极开展法律援助。加强行政执法队伍建设，完善行政执法责任制。加强法制宣传教育，提高公民的法律素质。要坚决反对和防止腐败，进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作。坚持标本兼治、综合治理的方针，加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，努力从源头预防和解决腐败问题。切实维护社会稳定。各级政府要满腔热情地解决好人民群众生产和生活中的实际问题，认真做好信访接待工作。要深入实际，调查研究，妥善处理人民内部矛盾。要把安全生产摆在更加突出的位置，严格目标责任制，超前防范，规范执法，坚决杜绝重特大事故。依法严厉打击各种犯罪活动。防范和惩治邪教组织的犯罪活动。坚持打防结合，预防为主，落实社会治安综合治理各项措施，改进社会管理，保持良好的社会秩序。加强国家安全工作，警惕和防范国际国内敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动。 积极转变政府职能。要继续深化行政管理体制改革，建立并完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。按照完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的要求。进一步转变政府职能。加强改善宏观调控职能，减少和规范行政审批，增强对经济环境变动的应变能力；健全市场规制职能，建立和维护统 一、开放和公正的市场秩序；加强国有资产管理职能，确保国有资产保值增值；加加公共服务职能，注重教育投资，推动技术创新，搞好基础设施建设；完善社会保障职能，促进社会公正、公平与和谐；改进社会管理控制职能，建立利益协调机制，促进社会稳定和全面进步；完善经济与社会可持续发展的协调职能，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系。 各级政府要把学习落实十六大精神，贯穿于各项工作的全过程，努力用十六大精神指导实践，推动工作。要始终把发展作为第一要务，聚精会神搞建设，切实提高经济增长的质量和效益。要把握全局，围绕中心，妥善处理好经济工作与其它各项工作的关系。要把关心人民群众生活作为一件关系全局的大事抓好，着力解决好关系群众切身利益的实际问题。要牢固树立艰苦奋斗的思想，始终保持奋发有为的蓬勃朝气，始终保持勤政高效的昂扬锐气，始终保持廉洁公正的浩然正气，肩负起时代赋予我们的庄严使命，努力开创经济与社会发展的新局面，再创新的业绩。 各位代表！回顾过去，激动人心，展望未来，豪情满怀。让我们携起手来，乘着十六大的强劲东风，披荆斩棘，奋勇向前。当我们圆满完成结构调整五年奋斗目标，并向十年目标挺进时，当我们圆满完成交通、电力、水利、生态等一批重大基础设施项目建设并产生效益时，当我们圆满完成今后五年的奋斗目标时，全省经济社会将会呈现一个全面腾飞的新局面。五年后的山西，必将是一个社会稳定、生态良好、生机盎然的新山西，必将是一个经济繁荣、人民富裕、充满现代化气息的新山西！ 各位代表！我们面临的任务艰巨而光荣，我们的明天灿烂而辉煌。让欠在中共山西省委的坚强领导下，紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六大精神，解放思想，与时俱进，万众一心，奋发图强，共同创造我们的幸福生活和美好未来！

  2025-08-06

• 【投资山西】2012年山西省政府工作报告

  各位代表:现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席会议的人员提出意见。 一、2011年工作回顾2011年是"十二五"开局之年。一年来，在党中央、国务院的坚强领导下，我们认真贯彻落实党的十七大、十七届五中、六中全会和胡锦涛总书记"七一"重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持主题、围绕主线，着力推动转型跨越，经济社会发展和各项工作都取得了新的成绩。 （一）经济继续保持平稳较快发展。认真贯彻落实中央宏观调控政策和各项决策部署，立足扩大内需，继续加大投资力度，全社会固定资产投资在2009年完成5034亿元、2010年完成6353亿元的基础上，去年又完成7300亿元、增长28%(按老口径统计为8000亿元)。其中，铁路建设完成投资580亿元，排全国第1位；高速公路建设完成投资582亿元，排全国第3位；保障性住房建设完成投资415亿元，开工率位居全国前列。投资结构不断优化，其中，非煤产业投资增长40%，新兴产业投资增长57%，非国有投资增长50%。这不仅有力地拉动了经济的增长，而且为今后长远发展打下了基础。持续扩大消费，继续实施"家电下乡"、家电以旧换新和"农机下乡"等政策措施，新建和改造农村便民店6200个，建成大型农产品批发市场40多个，推进"农超对接"，发展电子商务等新型业态，深入开展食品药品安全专项治理和打击制售假冒伪劣商品等专项行动，有效地促进了消费增长，全年社会消费品零售总额达到3750亿元，增长17%。积极发展对外贸易，稳定拓展外需，全省进出口总额完成147亿美元，超历史最好水平。与此同时，继续实行减免相关费用、协调银行贷款、给予财政借款、保障电煤供应等帮扶措施，促进了各类企业健康发展，煤销、太钢、焦煤、潞安、阳煤、晋煤、同煤等7户企业销售收入均超过千亿元，省属国有大企业成为推动全省经济增长的重要力量。2011年，全省经济在2010年高位运行的基础上，继续保持了较快的增长。预计全省生产总值达到1.1万亿元，增长13%左右；财政总收入、一般预算收入分别完成2261亿元、1213亿元，均增长25%；城乡居民收入分别达到17680元、5500元，增长13%、15%左右。经济总量突破万亿元大关，财政总收入突破2000亿元大关，在建设中部地区经济强省的道路上又迈出了坚实的一步！ （二）基础设施建设取得历史性突破。以交通、水利、电力等为重点，大力推进基础设施建设，大西客运专线、中南部出海大通道等铁路建设加快推进，全省铁路营运总里程达到3750公里；新增高速公路1003公里、通车总里程超过4000公里，新改造国省干线527公里、农村公路2972公里；运城、大同机场改扩建和吕梁、临汾、五台山机场新建工程进展顺利，一个四通八达、便捷高效的现代交通运输体系基本形成。35项应急水源工程全部建成，引黄北干工程如期实现引水到大同、朔州的目标，"两纵十横、六河连通"的大水网工程全面启动，规划五年投资1000亿元的水利建设高潮正在兴起；新增电力装机800万千瓦，总装机达到5300万千瓦；煤炭交易中心、大剧院、科技馆、博物馆、美术馆等省城十大建筑全部竣工，成为太原新的地标；城镇化进程不断加快，"一核一圈三群"建设取得新的进展，全省城乡面貌发生了新的变化。 （三）转型发展势头强劲、发展方式转变迈出新的步伐。大力推进传统产业整合重组和技术改造。曾经一度被全国高度关注的煤炭资源整合煤矿兼并重组圆满结束，山西人民多少年想办的一件大事终于办成了，我们彻底告别了小煤窑时代，进入了现代化大矿时期。整合重组效果进一步显现，煤炭产量和外运量分别达到8.6亿吨、5.8亿吨，再创历史新高；煤炭价格稳中有升，煤炭行业效益稳步提高，上缴税费占财政总收入的比重达到43%；煤炭产业可持续发展能力进一步增强，为推动转型跨越发展奠定了坚实的基础。同时，全面启动非煤矿山、焦化、钢铁和水泥等行业的整合重组,加大用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，产业竞争力明显增强。加快培育壮大新兴产业。大力发展先进装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业，四大行业增加值均增长20%以上。大运二期5万辆重卡、焦煤60万吨焦炉煤气制烯烃、太钢不锈(000825,股吧)钢精密带钢、杏花村一期10万吨白酒等重大项目加快推进或部分投产。积极发展新能源、节能环保、信息等产业，新增风电装机100万千瓦，太原富士康年产2200万支第4代苹果手机生产线建成，晋城科技园一期5500台机器人下线。投资226亿元的潞安180万吨煤基多联产项目、投资26亿元的晋中吉利10万辆新能源汽车项目、投资170多亿元的大同协鑫多晶硅及光伏产业项目、投资近50亿元的阳泉百度云计算10万台服务器数据处理项目等一大批标志性转型项目开始布局。加快发展文化旅游产业，云冈石窟环境综合治理全面完成，五台山景区提升工程加快推进，印象平遥大型实景演出项目进展顺利，全省旅游总收入达到1343亿元，增长23.9%。积极推进节能减排和生态建设。加快淘汰落后产能，全年共淘汰小钢铁814万吨、小焦炭506万吨、小火电44万千瓦、小水泥1315万吨、小电石31万吨。在全国率先实施燃煤电厂烟气脱硝，启动省排污权交易中心，推进太化、煤气化等企业搬迁改造，大力发展循环经济，启动实施绿色生态工程，深入推进造林绿化工程，预计全省万元生产总值综合能耗下降3.5%，万元工业增加值用水量下降5%，二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮、烟尘、粉尘等主要污染物减排完成全年目标任务，11个重点城市空气质量进一步改善，在前3年每年完成400多万亩营造林的基础上，去年又完成453万亩，森林覆盖率明显提高。 （四）农业农村好形势得到进一步巩固和发展。不断加大投入力度，全年"三农"投入达到650亿元，增长20%。实施灌区建设补贴、高标准农田建设等"双十强农惠农工程"，推进大型灌区改造、山区"一村一井"和粮食高产创建等农田水利建设，改造中低产田210万亩，农田实灌面积达到1800万亩，农业综合生产能力稳步提高，全年粮食产量达到119.3亿公斤，再创历史新高。加快发展现代农业，扎实推进运城、晋中、大同三大现代农业示范区建设，重点扶持42个"一县一业"示范县和2000个"一村一品"专业村，大力实施农产品加工龙头企业"513"工程，农产品加工业销售收入达到629亿元，增长23%。启动实施100个新农村集中连片建设工程，又完成了2000个重点推进村建设任务。加大扶贫开发力度，开展领导干部下乡住村包村增收活动，又有20万贫困人口脱贫。大力发展县域经济，在22个县(市)开展了扩权强县试点，县域发展的活力进一步增强。通过这些措施，农民收入大幅增加，增速超过城镇居民收入的增速。 （五）安全生产形势持续明显好转。深刻汲取一度时期重特大事故多发频发的教训，全面确立抓好经济发展是政绩、抓好安全生产也是政绩的理念，深入开展以煤矿为重点、覆盖各行业领域的安全生产专项整治；严格执行安全生产规章制度，实行安全生产挂牌责任制，全面落实企业和政府"两个主体"责任，严肃对待事故、严格责任追究；扎实推进安全生产标准化建设，全面提高从业人员素质和现场管理水平，进一步夯实安全生产基层基础，安全生产形势持续明显好转。全省各类安全生产事故死亡人数在2009年比2008年减少1018人、2010年比2009年减少505人的基础上，去年又减少281人，特别是没有发生特别重大事故，煤矿百万吨死亡率下降到0.086，居于国内领先水平，为推动转型跨越发展创造了良好的安全环境，也大大改变了山西的对外形象！ （六）社会事业全面发展、民生进一步改善。不断加大发展社会事业和改善民生的力度，全年资金投入超过1000亿元，增长26%。大力发展教育事业，建设公办标准化幼儿园200所，提高中小学校生均公用经费100元，免除职业高中、职业中专学生学费，开工建设投资百亿元、占地近万亩的高校新区，招聘2150名特岗教师到农村任教。积极发展文化体育事业，建成省图书馆、体育中心等重大标志性设施，扎实推进文化信息资源共享、乡镇文化综合服务和农村电影放映等惠民工程，公共文化服务质量和水平进一步提高；全民健身活动蔚然成风，竞技体育取得优异成绩。深入推进医药卫生体制改革，国家要求的五项重点改革任务全部完成，覆盖城乡的基本医疗保障制度基本建立；所有政府办的基层医疗卫生机构和村卫生室实行了基本药物制度，药物价格下降30%以上；投资近20亿元的山西大医院投入运营，投资25亿元新建改造了一批基层医疗卫生机构；基本公共卫生服务均等化水平明显提高；公立医院改革试点稳步推进，群众"看病难、看病贵"的问题得到缓解。不断强化科技、人才支撑，组织实施了7个科技重大专项和22个科技示范工程，研究制定了引进国内高层次人才办法、转型跨越发展突出贡献人才奖励办法。与此同时，深入开展国防教育和双拥工作，做好人口计生、妇女儿童工作，加强民族、宗教、外事、侨务、对台工作，推进政策咨询、参事、史志、人防、气象、地震、测绘、文物、档案工作，发展老龄、残疾人、慈善救助和红十字会事业，都取得了新的成绩。特别是下大气力狠抓民生工作。进一步稳定和扩大就业。全年新增城镇就业岗位50万个，超出年初计划10万人，转移农村劳动力40万人，高校毕业生就业率达到89%。全面加强社会保障。城镇社会保险综合覆盖率达到90%。企业退休人员基本养老金每人每月平均提高190元，7万未参保集体企业退休人员全部纳入城镇职工基本养老保险范围；启动城镇居民社会养老保险试点，覆盖率达到82%；新型农村社会养老保险覆盖率达到84%。城镇医疗保险参保率达到96%，新农合参保率达到98.5%，城镇居民医保和新农合补助标准每人又提高了80元。13.2万国企"老工伤"人员和工亡职工家属纳入工伤保险范围。242万城乡低保和农村五保供养对象实现应保尽保，城乡低保标准又每人每月分别提高25元、22元。为保障农民冬季取暖用煤，我们决定从去年起，由省内国有煤炭企业为低收入农户每户每年免费供应1吨煤，688万户家庭从中受益。加快推进保障性住房建设。全年共开工建设44万套，超额完成国家下达的任务，一大批住房困难群众住上了宽敞明亮的新房。与此同时，综合运用限购、提高首付比例等措施调控房地产市场，呈现出投资增加、销售面积基本稳定、销售价格下降的势头。综合施策稳定物价。大力发展粮食和农副产品生产，对生猪养殖大县每县奖补100万元，对每头能繁母猪在国家补贴60元的基础上，我省又补贴40元；投入1.2亿元支持设施蔬菜生产，畅通鲜活农产品"绿色通道"，加强市场监管，我省CPI涨幅低于全国平均水平0.2个百分点。建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，在全国率先实行单月CPI涨幅超过5%或食品价格涨幅超过10%，即向低收入群体、大中专贫困学生、高校学生食堂发放临时价格补贴的措施，从2010年11月起，已连续补贴12个月，发放补贴资金12亿元，较好地保障了困难群众的基本生活。加快推进农村新的"五个全覆盖"工程。带着对农民兄弟的深厚感情，狠抓农村社会事业发展和民生改善，在巩固提升已完成的村通水泥(油)路、中小学校舍安全改造、村卫生室、安全饮水、村通广播电视等"五个全覆盖"的基础上，又投入300亿元，启动实施了街巷硬化、便民连锁商店、文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险等新的"五个全覆盖"工程，全部超额完成年度目标任务。被农民兄弟誉为"幸福全覆盖"的这"十个全覆盖"，使全省农村面貌发生了巨大变化！加强和创新社会管理。认真贯彻中央关于加强和创新社会管理的部署和要求，积极推进社会管理理念、制度、体制、机制、方法创新，进一步健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，加强社会治安综合治理和信访工作，强化对重点领域和薄弱环节的管理，保证了全省社会的和谐稳定。同时，继续推进公路治超工作，走在全国前列。 （七）改革开放不断深化。全面推进各项改革，行政审批制度改革深入推进，取消、下放和调整行政审批事项252项，取消行政事业性收费112项；事业单位分类改革清理规范工作基本结束；集体林权制度改革主体任务基本完成；国有企业改革不断深化，省属国有企业由原来的34家重组为21家；文化体制改革加快推进，省广电网络(600831,股吧)等五大文化产业集团组建运营，488家经营性文化单位完成转企改制任务；扎实推进转型综改试验区建设，成立了省市县三级领导组及工作机构，编制完成了总体方案和各市、各部门、试点县行动方案，启动开展了县(市)、园区和企业不同层面的试点工作，筛选实施了一批重大转型标杆项目；积极探索创新产业、财税、土地、金融、科技和行政管理等体制机制，进一步增强了发展的动力和活力。加大对外开放力度，先后举办了央企恳谈会、民企恳谈会、沪浙苏招商推介会和农博会等一系列招商引资活动，全年到位资金3620亿元，在2010年的基础上翻了一番。尤其是精心组织、成功举办了第六届中博会，45个国家和地区的1.6万名嘉宾、2300多个代表团参会，我省签约项目引资总额达到2.4万亿元。中博会的成功举办，进一步宣传了山西，展示了山西，凝聚了人气，鼓舞了斗志，提升了我省的对外形象。与此同时，积极推进对口援疆工作，全年完成投资2亿元，18个新建项目全部完成；累计投入21.6亿元，支援茂县恢复重建，圆满完成了中央交办的援建任务。 （八）民主法制和精神文明建设进一步加强。自觉接受人大和政协的监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。全年共办理人大代表建议和政协提案1332件，向省人大常委会提请审议地方性法规草案9件。扎实推进"法治山西"建设，"六五"普法全面启动。不断完善基层民主制度，第九届村委会换届选举工作基本完成。以煤焦领域反腐败专项斗争为重点，全面落实党风廉政建设责任制，取得新的成效。审计和监察工作进一步加强。哲学社会科学、新闻出版、广播影视和文学艺术繁荣发展。深化群众性精神文明创建活动，公民思想道德素质和社会文明程度有了新的提升。在这里，我向大会郑重报告，2011年不论是主要指标，还是主要工作，都圆满地完成了预定目标任务，实现了"十二五"良好开局，开创了山西科学发展新的局面！各位代表，2011年我省经济社会发展面临的环境十分复杂，改革转型的任务艰巨而繁重，能取得这样的成绩实属不易。这是党中央、国务院坚强领导、亲切关怀的结果，是中共山西省委统揽全局、科学决策的结果，是省人大、省政协支持配合、有效监督的结果，是全省广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果，是社会各界鼎力支持、无私奉献的结果，倾注了各位人大代表的心血和汗水。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向驻晋部队广大指战员、武警官兵和中央驻晋单位，向各民主党派、人民团体和所有关心支持山西发展的海内外朋友们，向尽心履职的各位人大代表，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我省经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：产业结构不够合理，发展方式比较粗放，城乡、区域发展还不够协调，节能减排任务和安全生产压力较大，农民增收任务艰巨，社会事业发展和民生改善与人民群众的期望还有差距，改革开放有待深化，政府职能还需进一步转变，等等。对此，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。各位代表，转型跨越发展的生动实践，使我们深切地感受到，做好各项工作必须始终坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央的方针政策和决策部署，将科学发展主题和加快转变经济发展方式主线贯穿经济社会发展各个领域、各个方面；必须始终坚持把中央的要求与山西的实际相结合，创造性地开展工作，不断增强工作的前瞻性、针对性和实效性；必须始终坚持解放思想、改革创新，着力破解制约科学发展的体制机制障碍，增强发展的动力和活力；必须始终坚持求真务实、真抓实干的作风，锲而不舍、扎实工作，确保各项决策部署落到实处；必须始终坚持以人为本、执政为民，一切想着群众，一切依靠群众，一切为了群众。我们相信，只要在今后的工作实践中坚持和发扬这些宝贵经验，就一定能够战胜前进道路上的一切艰难险阻，在推动转型跨越发展、再造一个新山西的征程中不断取得新的胜利！ 二、2012年工作安排2012年是党的十八大胜利召开之年，是全面贯彻落实省第十次党代会精神的重要一年。做好今年的工作，具有十分重要的意义。今年面临的外部经济形势严峻复杂，欧债危机日趋恶化，发达国家经济增长乏力，世界经济复苏进程艰难曲折；我国部分企业生产经营困难，推动物价上涨的因素仍然较多，经济增长下行压力较大；国际市场需求萎缩、国内经济增速放缓，必然减少对我省能源原材料产品的市场需求，加之我省新兴产业还处于起步阶段，长期积累的结构性、体制性矛盾尚未从根本上得到解决，保持经济平稳较快发展的难度较大。在看到困难的同时，我们更应看到，我国仍处于重要战略机遇期，经济平稳较快发展的大趋势没有改变；中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，宏观政策环境机遇大于挑战；我省近年来经济实力显著增强，基础设施建设明显改善，煤炭资源整合煤矿兼并重组圆满结束，安全生产形势进一步好转，转型综改试验区建设全面推开，发展基础更加坚实，尤其是省第十次党代会极大地激发了广大干部群众干事创业的热情，这些都为我们做好今年工作提供了有利条件。我们要趋利避害、扬长避短，坚定信心、扎实工作，努力把今年的工作做得更好。做好今年的政府工作，要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省第十次党代会精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学发展主题、加快转变经济发展方式主线和稳中求进工作总基调，把握扩大内需的基本要求，以转型跨越发展、再造一个新山西为总体战略，以转型综改试验区建设为总抓手，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，在循环经济和新兴产业发展上有新突破，在转型综改试验区建设上有新进展，在保障和改善民生上有新举措，在社会管理创新上有新成效，保持全省经济平稳较快发展、物价总水平基本稳定和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。2012年我省经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长12%左右，固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长16%，进出口总额增长10%，财政总收入和一般预算收入均增长15%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和10%以上，城镇新增就业岗位40万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。这些指标是指导性的，可以根据形势变化适当调整。约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降3.5%，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%、1.3%、1%，氮氧化物排放量实现零增长，烟尘、粉尘排放量均下降3%，万元工业增加值用水量下降3.5%。这些约束性指标是硬任务、硬指标，必须完成。实现上述目标，要在全面做好各项工作的同时，重点抓好以下工作： （一）全面贯彻落实中央宏观调控政策，促进经济平稳较快发展。进一步加大投资力度。在优化结构、提高质量和效益的前提下，紧紧扭住省市县重点工程这一抓手，统筹抓好在建续建新建项目建设，抓好重大转型项目建设，抓好重要民生工程建设。加大基础设施建设投资。全力推进23条在建高速公路项目建设，确保到今年年底新增通车里程1000公里，全省通车总里程达到5000公里；加快推进大西客运专线、中南部出海大通道等铁路项目建设；扎实推进吕梁、临汾、五台山机场建设和运城、大同机场改扩建工程；大力实施大水网工程，全面贯通黄河、汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河六大河流，到"十二五"末使全省供水总量由现在的60多亿立方米增加到90多亿立方米，彻底解决全省人民吃水难、用水难的问题。抓好产业开发投资。加大技术改造和新兴产业投资，加快推进煤基多联产、煤制烯烃、煤制天然气等现代煤化工项目，高速列车轮轴、煤机成套设备等先进制造业项目，硅钢冷连轧、铝镁合金深加工等新型材料工业项目，以及新能源、节能环保等领域的项目建设。严格限制"两高一资"产业投资。增加社会事业发展和民生改善投资。继续加大科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业投资，加大保障性住房、社会保障、就业等方面投入，加快高校新区、农村新的"五个全覆盖"等工程建设，抓好城市扩容提质、市政基础设施建设、公共服务设施建设等方面的投资。同时，投资要继续向"三农"、生态环保、资源节约等领域倾斜。围绕上述领域，在积极争取中央资金、加大地方财政投资的同时，努力增加信贷规模，不断扩大市场融资，鼓励引导社会投资，大力开展招商引资，多渠道筹集建设资金。进一步扩大消费需求。积极推进收入分配制度改革，着力提高低收入者收入，扩大中等收入群体；继续落实已有的促进消费政策措施，并适时制定出台新的政策措施；深入实施万村千乡市场工程，加快推进农超对接，发展电子商务，积极扩大旅游、健身、文化、养老、家政等服务性消费，加强食品药品质量监管，打击商业欺诈、制假售假、商标侵权等行为，维护消费者权益，让群众安心、放心消费。进一步稳定拓展外需。深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，全面落实出口退税政策，强化出口信贷支持，健全出口信用风险保障机制，加快推进太原等综合保税区和外贸转型升级示范基地建设，大力发展加工贸易和服务贸易，努力扩大不锈钢、重型机械、玻璃器皿等优势产品出口；鼓励增加对先进技术装备、关键设备的进口，促进对外贸易稳定增长。 （二）加快调整经济结构和转变经济发展方式，进一步提高经济发展的质量和效益。大力推进三次产业协调发展。在巩固加强第一产业的同时，突出抓好工业结构的调整和服务业的发展。着力改造提升传统产业。巩固提升煤炭资源整合煤矿兼并重组成果，进一步规范煤炭行业建设、生产、经营、安全秩序，加快保留矿井技改步伐，建设高标准现代化矿井，大力发展与煤炭紧密相关的煤机械、煤物流、煤环保、煤安全等产业，更好地发挥煤炭工业对全省经济社会发展的支撑和带动作用。推进焦化行业在关小上大、促进上下游联合的基础上发展大型焦化园区，实现由分散生产向集约生产转变，由"以焦为主"向"焦化并举"转变；推动钢铁、水泥、有色金属行业兼并重组，提高产业集中度和集约化水平。坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力发展循环经济，发展煤焦化、煤气化、煤液化、煤电铝、煤电材，提高资源就地转化率、原材料深加工率和传统产业循环率。大力发展新兴产业。加快发展具有比较优势、带动能力强的先进装备制造业、现代煤化工、新型材料工业和特色食品工业，积极发展科技含量高、成长潜力大的新能源、节能环保、生物、物联网、新一代信息技术等高新技术产业，加快推进潞安180万吨煤基多联产、同煤40亿立方米煤制天然气、焦煤60万吨烯烃、晋城富士康精密制造、杏花村酒业工业园等项目，推进大同协鑫多晶硅及光伏产业、晋中吉利新能源汽车、阳泉百度云计算等项目，努力提高新兴(300098,股吧)产业占比率。加快发展服务业。实行对鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价的政策，加大金融、税收和用地对服务业的支持力度，鼓励社会资本进入服务业领域，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。统筹发展各类服务业，既要发展信息、商务等生产服务业，又要发展家政、养老等生活服务业；既要发展商贸、餐饮等传统服务业，又要发展金融、会展等现代服务业。特别是要以五台山、云冈石窟、平遥古城等为龙头，加大重点景区开发提升力度，完善配套设施，打造精品线路，开发特色产品，壮大旅游企业，促进旅游与文化融合发展；推进三晋综合物流港等现代物流枢纽、大型物流园区建设，启动运营中国(太原)煤炭交易中心，加快现代物流业的发展。大力推进"大中小微"各类企业协同发展。支持大企业做强做优，重点实施好"双千亿"、"双五百亿"、"双百亿"工程，力争有更多的企业进入全国百强、进军世界500强。促进中型企业快速成长，支持企业拓宽融资渠道，加大对企业开发新产品、开拓新市场的支持力度，培育一批销售收入超亿元的"小巨人"企业。加大信贷支持力度，落实税收优惠政策，加强创业辅导等公共服务，扶持小型微型企业健康发展。大力推进国有经济与民营经济共同发展。继续推进国有企业兼并重组。认真落实鼓励引导民间投资健康发展的政策措施，鼓励民间资本参与铁路、公路、水利等基础设施和市政公用设施建设，投资新兴产业，发展社会事业，并在资金、技术、土地、人才等要素配置方面给予支持，使国有经济与民营经济共同发展。各位代表，转型之路虽然不平坦，但前景十分广阔。只要我们坚持以煤为基、多元发展，痛下决心调结构，矢志不移转方式，我省的产业结构就一定能够发生脱胎换骨的变化，千里煤海的山西将会崛起一座座现代化的产业新城！ （三）扎实做好"三农"工作，不断开创农业农村发展新局面。进一步加大强农惠农富农政策支持力度。今年省本级财政新增"三农"投入21亿元，继续实行我省近年来出台的农业灌溉水价补贴等"五项补贴政策"，设施蔬菜大县奖补等"八项惠农政策"，规模健康养殖等"七项强农工程"，高标准农田建设、农机推广普及等"双十强农惠农工程"，同时，再研究出台一批新的政策措施。切实加强农田水利建设。开工建设塞上灌区、雁同灌区等大型灌区，加快推进山区"一村一井"工程，做好土地整理开发工作，改造中低产田和盐碱地，提高粮食和农业综合生产能力。加快发展特色现代农业。继续抓好三大现代农业示范区、雁门关生态畜牧经济区和10个现代农业示范县建设，积极推进"一村一品"、"一县一业"，建设一批特色农业产业基地，继续实施农产品加工龙头企业"513"工程，实行"公司+专业合作社+基地+农户"等产业化经营模式，加快推进农业科技创新和推广应用，促进农业结构调整和农业发展方式转变。深入推进新农村建设。抓好新确定的3000个重点村、100个集中连片区建设；加大培训力度，加快农村富余劳动力转移步伐；深化农村改革，积极稳妥推进土地流转，鼓励发展适度规模经营；完善农业社会化服务体系，提高农民专业合作社发展水平。加大扶贫开发力度。按照新十年扶贫《纲要》的要求，抓住国家把太行、吕梁山区列入11个连片特困地区的政策机遇，把集中连片特殊困难地区作为主战场，大力实施板块推进战略，切实抓好特色优势产业发展、基础设施建设、生态环境保护和劳动力素质提高等工作，继续实施移民搬迁、整村推进等重点扶贫工程，深入开展领导干部下乡住村包村增收活动，动员全社会的力量打好新一轮扶贫开发攻坚战，早日实现扶贫对象"两不愁、三保障"，即不愁吃、不愁穿，教育、医疗、住房有保障。发展壮大县域经济。加强县域基础设施建设，布局和建设一批强县富民的好项目、大项目，加快县域社会事业发展，壮大县域综合实力。各位代表，农民收入翻番是"十二五"期间的一项重要任务。我们要紧紧围绕这一目标，毫不放松地抓好"三农"工作，实现农业特、农民富、农村美，让农民兄弟过上更加幸福美好的生活！ （四）加快推进城镇化，促进城乡一体化发展。城镇化是统筹城乡发展、扩大内需、促进经济增长的重要途径。要统筹规划、合理布局，完善功能、以大带小，加快城镇化进程，形成城镇化与工业化、城镇化与新农村建设良性互动的发展格局。加快推进"一核一圈三群"建设。全力支持太原率先发展，充分发挥太原在全省发展中的龙头带动作用。以太原晋中共建区和太榆科技创新城建设为抓手，加快太原晋中同城化步伐。推广上党城镇群建设的经验，推进城镇组群发展。深入实施"大县城"战略和百镇建设工程，形成大中小城市和小城镇协调发展格局。努力提升城市综合承载能力。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，大力推进城市扩容提质，统筹旧城改造和新城开发，加强城镇基础设施建设和社会事业发展，积极创新城市管理，提高城市管理水平。着力破除农民融入城市的体制机制障碍。推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，健全公共服务体系。着力解决好农民工特别是新生代农民工融入城镇的问题，逐步将城镇社会保障、医疗卫生、文化教育和保障性住房等覆盖到农民工，使在城镇有稳定职业和住所的农民工有序转为城镇居民。 （五）切实抓好节能减排工作，促进生态环境明显改善。强力推进减排治污。大力实施绿色生态工程，严格控制重点区域和主要流域的污染排放，加大工业源、农业源、生活源污染治理，大力开展城乡清洁活动，抓好城市污水处理厂建设运营和垃圾无害化处理，在重点城市开展细颗粒物(PM2.5)监测。全力推进节能降耗。加大淘汰落后产能力度，抑制高耗能、高排放行业过快增长；优化能源结构，积极开发风能、太阳能、生物质能等可再生能源；全面推进工业、交通、建筑和公共机构节能，抓好重点行业和企业节能工作；优化工艺流程，降低能耗物耗水平。大力推进生态建设。以建设生态省为目标，继续抓好造林绿化工程，确保完成营造林400万亩以上。加强水土流失治理，加大汾河流域生态环境治理修复力度。加快推进太原西山地区生态环境综合整治，今年采暖期前太化、煤气化要全部停产，做到早日搬迁。着力健全长效机制。全面落实节能评估审查制度和环境评价制度，强化能耗限额标准管理，推行合同能源管理，积极开展能效对标活动，推进节能量、排污权、碳排放权交易，继续落实差别电价、征收排污费和鼓励节能环保产品消费等政策，推进节能减排工作走上制度化、规范化的轨道。各位代表，尽快改变生态环境状况，建设资源节约型、环境友好型社会，是全省人民的热切期盼。我们要加倍努力，继续抓好这一件关系人民群众切身利益的大事。以省城太原为重点，改造城中村、拔掉黑烟囱、停用小锅炉、搬走污染源、治理臭水河，让三晋大地天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新、环境更宜人！ （六）深入实施文化强省战略，推动文化大发展大繁荣。推进社会主义核心价值体系建设。坚持马克思主义指导地位，用中国特色社会主义理论武装头脑、教育干部群众。大力弘扬太行精神、吕梁精神、右玉精神等山西人民创造的宝贵精神，锻造锤炼传承优良传统、体现时代风貌的"山西精神"。树立和践行社会主义荣辱观，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，拓展群众性精神文明创建活动，提高全社会文明水平。健全公共文化服务体系。大力发展公益性文化事业，抓好山西大剧院、省图书馆等重大文化设施管理运营和山西广电中心等重点工程建设，抓好市县图书馆、科技馆、文化馆、博物馆、电影院和体育场馆等建设，抓好万村千乡文化设施建设。加快推进"三网"融合，按期完成全省有线电视网络整合工作。继续实施文化惠民工程，不断满足人民基本文化需求。加大自然遗产地、重点文物、历史文化名城名镇名村的保护力度。加强非物质文化遗产的保护和传承。加快发展文化产业。落实文化产业振兴规划，用好文化产业扶持政策，推进文化产业重点工程，促进文化与旅游、科技、体育等深度融合，推动文化产业尽快成为我省新的支柱产业。深化文化体制改革。巩固国有经营性文化单位转企改制成果，限时完成非时政类报刊出版单位和新闻网站转企改制任务，稳步推进公益性文化单位内部改革，加强文化管理，进一步激发文化发展的内在活力。各位代表，三晋文化源远流长，底蕴深厚，发展潜力巨大。我们要像挖掘地下资源一样挖掘文化资源，像抓经济建设一样抓文化建设，大力发展文化事业，切实抓好文化产业，打造一批具有国际影响力的文化品牌，创作更多叫得响、传得开、留得住的精品力作，推动文化大发展大繁荣，早日实现文化强省的目标！ （七）着力保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果。稳定和扩大就业。实施更加积极的就业政策，鼓励发展劳动密集型产业，多渠道开发就业岗位，全面做好各类人员的就业工作，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难群体的就业工作。深入开展创业创建活动，完善创业政策和服务体系，扶持更多有创业意愿和创业能力的人自主创业，以创业带动就业。完善社会保障体系。全面落实社会保障政策，进一步扩大社会保险覆盖面，提高统筹层次和保障水平。大力推进城镇居民社会养老保险和新农保工作，确保实现城乡居民养老保险全覆盖，使人人享有养老保险；巩固城镇医疗保险和新农合参保率，将政府补助标准在去年的基础上，每人再提高40元；要关心低收入群体的生活，城乡低保标准分别再提高30元、22元；农村集中供养、分散供养的五保对象省级补助标准分别提高500元、100元。积极发展社会福利和慈善事业，为集中供养孤儿、散居孤儿每人每月补助1000元、600元，决不让一个孤儿流落街头。加快保障性住房建设。建设各类保障性住房33.2万套，重点推进公共租赁住房和廉租住房建设。创新资金、用地保障机制，加强质量监督管理，制定完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度和办法，让更多的低收入群众住上价廉舒适的新房。同时，继续严格执行房地产调控政策，促进房地产市场健康发展。着力稳定物价总水平。全面落实稳定物价的各项政策措施，落实好"米袋子"、"菜篮子"负责制，做好粮、油、肉、菜的生产和储备工作，加强鲜活农产品流通体系建设，畅通运输"绿色通道"，加强物价监测和市场监管，进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，决不能让物价上涨影响低收入群众的基本生活。全面完成农村新的"五个全覆盖"任务。加快推进农村街巷硬化、便民连锁商店、文化体育活动场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险等新的"五个全覆盖"工程，如期兑现向全省人民的郑重承诺；有条件的市县要结合本地实际，筹划实施更多的惠民工程。各位代表，为人民群众谋求福祉是我们义不容辞的责任。我们要怀着对人民群众的真心真情、深厚感情，多办实事、多办好事，努力提高人民群众生活水平，让全省人民生活得更加美满、更加幸福！ （八）大力发展社会事业、全面加强和创新社会管理，努力保持社会和谐稳定。坚持优先发展教育。认真贯彻落实中长期教育改革发展规划纲要，今年全省教育支出再增加100亿元，教育支出占一般预算支出的比例达到16%。积极发展学前教育，再建设200所公办标准化幼儿园；加快推进义务教育学校标准化建设，提高家庭经济困难寄宿生生活费补助，小学生、初中生每人每天分别达到4元、5元；在集中连片贫困县实施义务教育学生营养改善试点,每人每天补助3元；加快普及高中阶段教育，毛入学率达到88%以上；大力发展职业教育，全面实现中等职业教育免费全覆盖；加大高等教育投入，将生均经费由9000元提高到12000元，加快高校新区建设，确保今年秋季8所高校基本建成；积极发展继续教育、特殊教育，促进各级各类教育全面协调发展。做好科技和人才工作。加大科技投入，完善科技创新体系，推进大学科技园、太榆科技创新城、工业研究院建设，在现代煤化工、装备制造、新材料、生态修复等领域实施科技重大专项。进一步促进产学研结合，加快科技成果向现实生产力转化。深入实施人才强省战略，全面落实中长期人才发展规划，统筹推进各类人才队伍建设，落实引进国内外高层次人才办法和转型跨越发展突出贡献人才奖励办法，培养、引进各类实用人才、专业人才、拔尖人才、创新人才和领军人物，为转型跨越发展提供智力支持和人才保证。加快发展医药卫生事业。全面深化医药卫生体制改革，健全完善基本医疗保障制度和基本药物制度，加强城乡基层医疗卫生服务体系建设，稳步推进基本公共卫生服务均等化，加快推进以县级医院为重点的公立医院改革，扎实推进县域医药卫生一体化综合改革，加强全科医生培养和乡村医生队伍建设。扶持中医药事业发展。继续对贫困残疾人实施康复救助。同时，要广泛开展全民健身活动，提高全民健康水平。加大社会管理创新力度。坚持民生优先、服务为先、基层在先的原则，加强社会管理整体规划设计，抓好社会管理创新项目建设，提高社会管理科学化水平。完善信访工作和矛盾调处机制，正确对待群众合理诉求，切实解决好征地拆迁、劳资纠纷等事关人民群众切身利益的问题。加强对流动人口、特殊人群、新经济(310358,基金吧)组织和新社会组织、信息网络等重点领域的管理。健全突发事件应急体系，抓好突发事件应急工作，加强防灾减灾工作和公路"三超"治理。进一步完善社会治安防控体系，深入推进平安创建活动，加强国家安全工作，维护社会和谐稳定，发挥好首都护城河的作用。落实党的民族宗教政策，做好外事、侨务、对台等工作。发展人民防空事业，支持国防和军队建设，做好双拥和优抚安置工作。加强人口计生、妇女儿童、老龄、残疾人和红十字会等工作。 （九）加大安全生产工作力度，推动安全生产形势稳定好转。发展是第一要务，稳定是第一责任，安全是第一保障。要继续坚持近年来行之有效的好经验、好做法，进一步做好安全生产各项工作，巩固和发展来之不易的安全生产大好形势。强化安全理念，健全管理体制。牢固树立抓好经济发展是政绩、抓好安全生产也是政绩的理念，时刻紧绷安全生产这根弦，警钟长鸣、常抓不懈。要把"生命至上、安全第一"的要求落实到建设、生产、经营、管理的全过程和各个环节。完善安全生产的领导格局、监管体制、责任体系，形成分工明确、责任到人、齐抓共管的工作局面。抓好专项整治，建立长效机制。巩固扩大三年多来安全生产专项整治成果，认真组织开展"回头看"活动，进一步加强安全隐患排查治理，切实做好以煤矿为重点，覆盖非煤矿山、尾矿库、危险化学品、民用爆炸物品、道路交通、特种设备、建筑施工、消防、水库、学校等各行业各领域的安全生产工作。在认真落实我省十项大的安全生产制度和12个行业118条安全生产规定的同时，进一步完善安全生产的制度和规程，形成保障安全生产的长效机制。强化主体责任，夯实基层基础。严格落实政府的安全监管主体责任和企业的安全生产主体责任，实行安全生产挂牌责任制，做到职责分工明确、监管不留死角、责任落实到人。不断强化安全生产基层基础工作，抓好安全质量标准化建设，强化专业技术人才培养和职工安全技能培训，先培训后上岗，变招工为招生，突出抓好劳动用工管理和企业现场管理，从根本上提高安全生产保障水平。加强工作考核，严格责任追究。把安全生产作为考核各级各部门和企业的重要内容，严格实行"一票否决制"。要定期对市(县)长、安全助理、煤矿"六大员"、非煤矿山"五大员"、安全监管"五人小组"的履职情况进行考核，对不能正常履职的要及时调整。要严肃对待事故，严格责任追究，保证各项安全生产措施落到实处。各位代表，安全生产对山西来讲始终具有极端重要性。三年多的实践充分证明，我省的广大干部群众完全有智慧、有能力抓好安全生产这一人命关天的大事！只要我们认真履责、恪尽职守、勤勉工作，就一定能够实现安全生产形势的明显好转、稳定好转、根本好转！ （十）进一步深化改革开放，加快推进转型综改试验区建设。继续深化各项改革。全面完成事业单位分类工作，继续推进事业单位人事、收入分配等配套改革；深入推进集体林权制度改革，完善公益林补偿等政策；继续抓好国有企业和集体企业改革，对长期亏损、资不抵债的企业依法实施破产；扎实推进扩权强县试点，进一步扩大县域发展的自主权；积极推进煤炭资源税改革，逐步完善资源性产品价格形成机制；大力推进金融体制改革，发展资本市场，创新BOT、BT、TOT等融资模式，尤其要高度重视并着力解决好农村融资问题，加大金融对"三农"的支持力度。继续扩大对外开放。进一步优化发展环境，提升服务质量，加大招商引资力度，吸引更多的国内外大企业、大集团来晋投资兴业、安家落户。加强区域合作和对外交流。积极开展"项目落地年"活动，切实抓好中博会等签约项目的落地工作，提高项目落地率。精心筹备和办好世界太阳能十项全能竞赛、第四届中国(太原)国际能源产业博览会等重大展会。全面推进转型综改试验区建设。配合总体方案的实施，尽快出台实施意见，加快推进"一市两县""一市两园"和"一县一企"等试点工作，大力推进一批重大转型标杆项目建设，重点在产业升级、生态修复、城乡统筹、民生改善等方面先行先试；积极推进体制机制创新，力争在项目审批、用地保障、资金筹措等方面取得新的进展。要充分利用好转型综改试验区这个大品牌、大平台、大载体，并以此为总抓手，带动全省改革开放的进一步深化，增强转型跨越发展的动力和活力。 （十一）积极推进民主法制建设，促进社会公平正义。发展社会主义民主政治。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案。支持各民主党派、工商联、无党派人士以及工会、共青团、妇联等开展工作。完善基层民主管理制度，提升基层自治组织的管理能力和水平。深入推进政务公开、村务公开、厂务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强社会主义法制建设。加强和改进政府法制工作，支持人民法院、检察院依法独立公正行使职权，做好法律服务和法律援助工作，维护社会公平正义。加强法制宣传教育，深入推进"六五"普法工作，在全社会形成自觉学法尊法守法用法的良好氛围。 （十二）坚持以人为本、执政为民理念，切实加强政府自身建设。转变政府职能，提高行政效能。大力推进服务型政府建设，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。深入推进行政审批制度改革，以投资、社会事业、非行政许可等领域为重点，进一步清理、减少和调整行政审批事项。认真落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，全面提高行政效能，为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务。规范政府行为，推进依法行政。各级政府要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善重大事项公众参与、专家咨询论证和政府集体决策相结合的制度，促进科学民主决策。严格规范行政执法，强化行政执法监督，加强行政监察和审计监督，提高政府的公信力和执行力。大力推进政务公开，完善政府新闻发布制度和信息公开制度，加强电子政务建设，让权力在阳光下运行。深入学习调研，改进工作作风。广大公务员尤其是领导干部要进一步加强学习，提升综合素质和履职能力；要深入调查研究，拿出更多的时间和精力到基层去、到生产一线去、到群众中去，掌握实情、解决问题、推动工作；要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，力戒形式主义、官僚主义；要加强绩效管理，强化督促考核，确保各项工作部署落到实处、收到实效。加强廉政建设，树立公仆形象。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系，继续深入开展煤焦领域反腐败工作，认真开展重点领域渎职侵权问题专项整治，严肃查处各类违法违纪案件。巩固正风肃纪创优环境活动成果，加强政风行风建设。坚持勤俭办事，反对铺张浪费，严格控制楼堂馆所建设和"三公"经费支出，减少会议、庆典和论坛。全体公职人员要模范遵守廉洁自律的各项规定，坚决杜绝以权谋私、吃拿卡要，做到为民、务实、清廉。各位代表，2011年的辛勤耕耘收获了"十二五"的良好开局，2012年的光荣使命承载着党和人民的殷切期望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，开拓进取、扎实工作，不断开创转型跨越发展新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

  2025-08-06

• 【投资阳泉】2014年阳泉市政府工作报告

  2014年3月26日在阳泉市郊区第十七届人民代表大会第四次会议上代区长韩加政各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，是全区经济社会发展不平凡的一年。一年来，在区委的正确领导下，在区人大的法律监督和区政协的大力支持下，区政府团结带领全区人民，以科学发展观为指导，砥砺奋进，负重前行，圆满完成年初确定的主要目标任务。全区呈现出经济建设稳中有进、社会事业稳中有为、各项工作稳中向好的发展态势。国民经济持续较快增长。2013年，全区生产总值完成78.3亿元，增长11.2%；财政总收入完成9.98亿元，公共财政预算收入完成5.2亿元，增长1.9%；规模以上工业增加值完成27.1亿元，增长15.4%；固定资产投资完成70.7亿元，增长26%；社会消费品零售总额完成12.9亿元，增长10.3%；农民人均纯收入达到10289元，增长11.8%；城镇居民人均可支配收入达到19360元，增长10.3%。重点工程项目有序推进。认真落实“六位一体”工作机制，全年引进百万元以上经济技术合作项目66项，实际到位资金75.8亿元；实施投资项目100个，完工41个，完成投资45.8亿元，以河坡电厂“上大压小”、华佳发煤站改扩建为重点的“336”工程项目进展顺利。307复线小微企业集聚区建设初见成效，阳煤集团龙兴腾森铸造等7个项目相继入驻。保安煤业150万吨项目正式投产，鸿泰煤业45万吨项目转产验收，旧街、神堂和坡头等标准化矿井建设按进度实施。农业农村工作扎实有效。全年生产粮食2990万公斤，生猪存栏达到54500头，蛋鸡存栏200万只，奶牛存栏1032头，新增温室大棚200亩、果园1300亩、养殖小区10个、省级“一村一品”专业村11个。裕盛源调味品生产线建成投产，宝鑫养殖场建设顺利推进。成功举办了桃林沟第十届“桃花节”、第四届“关公文化旅游节”和西南舁首届“苹果采摘节”，一批乡村旅游项目悄然兴起。184个行政村清洁工程全面启动，81个行政村街道亮化全部完工，新增的15个省级新农村建设重点推进村“四化四改”和“五个一”工程全面完成，平坦镇芦湖等4村顺利搬迁。人居环境质量明显提升。坚持打好荫营城区环境集中整治和高速公路两侧生态修复两场硬仗。荫营城区“五网”全部入地，供水、供热管网改造顺利完工，大型运输停车场建设有序推进；京昆高速17.7公里通道绿化全面完成，全区新增造林面积3万余亩，森林覆盖率达到25.8%。积极配合生态新城重点工程建设，漾泉大道一期进入扫尾阶段，保晋路拆迁如期完成，珍宝园建设、市检察院技侦中心大楼等工程进展顺利。大气污染防治有效加强，“4+2”约束性指标严格控制在市下达指标范围之内，荫营城区二级以上天气达到337天，荫营镇跨入“省级生态乡镇”行列。转型综改试验迈出新步。编制完成《2013-2015年综改实施方案》和《2013年行动计划》。大力实施“六创六破”破解发展难题：制定出台土地“八统一”管理办法，报批各类建设用地3500余亩；实施“助保金贷款”，帮助8家中小企业获贷3050万元。扎实推进扩权强区试点，六大类43项下放扩权事项有效承接。创造性地开展以照“镜子”、扬“鞭子”、给“票子”、丢“面子”、摘“帽子”为主要内容的“五子登科”考核，政府各级干部干事创业的主动性和积极性显著增强。民主法治建设不断加强。认真贯彻执行区人大及其常委会的决议、决定，积极支持区政协履行职能，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，全年办理人大代表意见、建议101件，政协委员提案169件。扎实开展“六五”普法教育，深入推进“法治郊区”建设，严厉打击各类违法犯罪，人民群众的安全感、满意度进一步提升。桃林沟村获“全国民主法治示范村”称号。安全生产形势总体平稳。认真落实安全生产政府监管责任和企业主体责任，扎实开展煤矿、非煤矿山、建筑施工、人员密集场所、消防安全、道路交通、危险化学品、民爆物品、锅炉压力容器、特种设备、燃气管道以及校园安全、食品安全、护林防火、防汛防灾等行业和领域安全大检查，各项安全指标有效控制在市政府下达指标之内，煤矿百万吨死亡率连续5年为零。始终保持严厉打击私挖滥采的高压态势，全年共关闭取缔非法采矿坑点185处，立案查处12起，行政拘留5人，刑事拘留18人，判刑2人，处分党员干部9人。社会各项事业全面进步。年初确定的“幼教资源优化配置和农村卫生医疗提质”两件实事全部兑现。财政拿出175万元为487名村办幼儿教师每人每月补助300元，新招聘的40名幼儿教师和50名小学教师全部上岗，桃林沟等5所标准化幼儿园建设进展顺利；实现了60岁以下村医养老保险全覆盖，新选聘的40名大学生村医充实到基层一线，为81个村级卫生所配备了血糖仪、制氧机等医疗设备，区急救中心和李家庄、杨家庄卫生院改造工程圆满完成。公立医院改革全面启动，区人民医院与北京301医院开通了远程诊疗系统，新农合“一卡通”和参合农民住院免缴押金等惠民措施有效落实。就业和社会保障体系进一步完善。全年新增城镇就业岗位4010个，转移农村剩余劳动力2812人，建成保障性住房808套，完成农村危房改造100户，荫营敬老院获“全国文明敬老院”称号，“暖心煤”发放在8月底提前完成。计划生育“为生命护航”行动深入开展，出生人口素质不断提高。全年申请科技专利240余件，10家企业成为省、市专利工作试点。妇幼、档案、文化工作再创佳绩，我区成为全省妇女儿童“实施两纲两规示范县区”；区档案馆在全省率先晋升为国家一级档案馆；河底镇被评为全省第二届文化先进乡镇，李家庄乡和区文体广电局获全省农家书屋建设先进集体称号。二轮修志工作圆满完成，《阳泉日报•郊区周刊》、阳泉电视台《直通郊区》栏目相继刊播。粮食、供销、双拥、武装、宗教、防震减灾等各项工作都取得新进展。各位代表，一年来，面对经济下行压力，我们不畏艰险、迎难而上，在复杂、困难的形势下，取得了令人鼓舞的业绩。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大有效监督的结果，是区政协大力支持的结果，更是全区人民齐心协力、真抓实干的结果。在此，我代表区政府，向为郊区发展付出辛勤劳动、做出无私奉献的广大干部群众致以亲切的问候和崇高的敬意！向所有关心、支持和帮助郊区发展的各位人大代表、政协委员、社会各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全区经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题：传统产业提升不快，新兴产业培育不足，招商引资成效欠佳，转型发展任重道远。农村集体经济弱化，农民增收渠道不宽，基础设施建设滞后，生态环境欠帐较多。特别是安全生产基础还不牢固，打击私挖滥采任务艰巨，社会管理难度日益加大，平坦镇“6.1”农用车载人翻车事故、区法院“10.22”审判大楼工地坍塌事故、大阳泉“12.18”盗采国家资源案件等事件的发生，不仅给人民群众的生命财产造成了损失，而且在社会上也形成了一定的负面影响。对于这些问题，我们必须高度重视，强化措施，认认真真下大力解决！ 二、2014年工作安排2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划、加快综改试验区建设的关键之年。根据区委八届四次全体（扩大）会议和全区三级干部会议精神，今年全区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照稳中求进、改革创新的总要求，抢抓转型综改、扩权强区试点和生态新城建设的重大机遇，全面实施产业强区、拓城靓区、综改活区、民生安区、实干兴区“五大”战略，完成八大指标，实施八大项目，建设八大工程，办好八件实事，抓好六项工作，为打造生态宜居新城、建设现代城郊强区而努力奋斗！完成八大指标：全区生产总值增长10%，达到86亿元；公共财政预算收入增长8.4%，达到5.64亿元；规模以上工业增加值增长14%，达到28.5亿元；全社会固定资产投资增长23%，达到87亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到21300元；农民人均纯收入增长10%，达到11320元；社会消费品零售总额增长10%，达到14.2亿元；万元GDP综合能耗下降3.5%；环保“4+2”约束性指标控制在市政府下达指标范围之内；荫营城区二级以上天气保持在330天以上；人口自然增长率控制在4‰以内；安全生产指标控制在市政府下达指标范围之内。实施八大项目：一是继续实施河坡电厂2×35万千瓦热电联产项目，开工建设2×1.5万千瓦垃圾焚烧发电项目；二是完成神堂煤矿90万吨、旧街煤矿60万吨和坡头煤矿45万吨标准化矿井建设项目，开工建设保安煤业2.8万千瓦瓦斯发电项目；三是开工建设中庸年产40万吨陶粒砂项目一期工程；四是开工建设山西新盟纸业年产12万吨石头造纸项目；五是完成宝鑫现代养殖场年出栏2万头生猪项目，开工建设阳泉市农产品批发交易市场；六是实施桃林沟鑫利达游乐园项目；七是启动建设阳泉市汽车文化综合体项目；八是启动新梦想生物工程有限公司微生物制剂及粗纤维复合型饲料项目。建设八大工程：一是实施荫营环城绿化和刘备山生态修复工程；二是完成漾泉大道一期工程，开工建设二期工程；三是完成珍宝园和南区新城雅馨园建设工程，开工建设恒大帝景一期工程；四是开工建设东城科技大道，完成中兴大道建设工程；五是启动三泉、魏家峪、大西庄保障性住房建设工程；六是继续推进阳泉职业技术学院新校区和市规划展览馆建设工程；七是配合实施阳大铁路郊区段28公里建设工程；八是完成太阳高速河底出口连接线工程。办好八件实事：一是启动行政村通公交全覆盖工程，切实解决老百姓出行难的问题。二是实施荫营城区供水管网改造及水质净化工程，切实解决城区居民饮水质量不高的问题。三是实施边远山村任职教师岗位津贴全覆盖工程，鼓励优秀教师到山区任教。四是实施参合农民大病商业保险制度，村卫生所就诊免收一般诊疗费，低保对象免费享受新农合医保，完善乡村医生养老保险制度，切实解决农民看病贵和老年村医生活保障的问题。五是启动区社会福利综合服务中心建设，切实解决“五保”老人、优抚对象、孤儿、流浪乞讨人员等弱势人群的抚养问题。六是深入开展“助保金贷款”业务和土地收益保证贷款试点工作，切实解决中小微企业和农民融资难、融资贵的问题。七是进一步抓好乡村清洁工程的实施，切实解决农村环境脏乱差的问题。八是实施农民技术培训教育工程，切实增强农民致富增收的能力。抓好六项工作： （一）坚持双加双培不动摇，突出外引内聚，着力加快产业转型升级郊区的希望在转型，转型的关键在产业，产业的根本在项目。推进产业强区，必须大力实施“煤耐+新型”、“园区+项目”的“双加双培”工程，打牢发展基础，推进产业再造。围绕“煤耐+新型”，培育六大主体产业。按照“稳定煤炭、提升耐火、巩固建材、强推电力、发展制造、做精旅游”的思路，积极构建多元发展的产业体系。稳定煤炭。一是力促旧街煤矿60万吨、神堂煤矿90万吨、坡头煤矿45万吨三大基建矿井分别在6月底、10月底、年底前投产运行，确保煤炭产量达到280万吨以上。同时，支持南煤集团西上庄500万吨新建矿井早日开工。二是继续实施煤炭企业“1+1”工程，开工建设保安煤业2.8万千瓦瓦斯发电项目，推进燕煤集团输送机项目建设。三是大力支持燕煤集团300万吨洗煤、华佳发煤站尽快达产，完成正舜180万吨洗煤生产线项目，提高煤炭转化增值率。提升耐火。一是加强资源管控。依托世界500强中铝集团等大型企业对资源进行整合重组，搭建区域性耐火原料和产品集散交易中心，积极探索资源管理和生态保护双赢的可持续发展之路。特别是要下大力取缔非法违法矾石土竖窑，大力推广采用洁净能源烧成的新型窑炉，提高资源利用率。二是实施外引内联。支持金隅通达以及千亨、华岭等区内有实力的耐火企业规模化发展，采取市场引导、政府搭桥、政策促动等措施，鼓励企业以股权交易等方式走联合壮大、合作共赢之路。三是创新营销模式。以德旭“真金”耐火材料交易网为依托，加快电子商务平台建设，切实推动耐火产业向新型化、信息化、网络化迈进，力争年内实现网上交易100亿元以上。四是推进技术升级。充分发挥我区国家级硅铝质耐火材料质检中心、耐火材料研究所以及耐火协会的作用，加快业内科研技术力量整合，整体提升行业核心竞争力。今年，区政府要制定出台《促进耐火产业健康发展的实施意见》，挂靠经信局成立铝耐管理中心，对郊区耐火的整合、重组、提升、管理等方面进行统筹协调和服务。同时，筹措各类政策性资金1000万元以上，在耐火企业改造升级、设备更新、联合重组、产品研发等方面给予扶持。巩固建材。支持冀东水泥巩固已有市场，提高产量，扩大营销半径，力促低温余热发电项目尽快投产运行；扶持天隆工程材料公司加快产品开发和技改提升；鼓励煤矸石砖、粉煤灰砖等新型建材扩大生产规模，助推天华20万吨净水剂、众辉30万吨超细粉以及益汇、百通、万方混凝土等项目投产达效。强推电力。支持河坡电厂2×35万千瓦热电联产机组项目加快建设进度，开工建设2×1.5万千瓦垃圾焚烧发电项目。认真做好西上庄煤电一体化2×60万千瓦发电机组项目的前期准备，力争使电力工业成为我区新的支柱产业。发展制造。支持广凯机械制造技改提升、丰裕矿山机械矿用设备维修、神华重泰仪器仪表制造、盛德矿用设备生产线和立博线缆电缆技改等项目实施，助推华鑫电器、华越机械增产增效，着力引进湖南华骏5000台减速器项目，尽快做大做强装备制造业。同时，加强与市水泵厂、阀门厂对接协调，力促有关搬迁扩建项目落户我区。做精旅游。科学规划，精心策划，合理定位，加大宣传，大力开展“乡村旅游年”活动，切实推动郊区乡村旅游发展。按照制定出台的《关于发展乡村旅游的实施方案》，今年，重点要打造桃林沟生态娱乐园、西南舁休闲采摘园、刘关张忠义文化园、辛庄红色旅游园、小河历史民俗园、三明酒庄文化园等六大乡村旅游基地，建设新城森林公园、保安生态沟、龙泉沟垂钓园等三大观光园区，举办桃林沟桃花节、关王庙关公文化节、翠枫山红叶节和冰雪节等十大旅游项目推介活动，真正通过以景促游、以游聚客、以节造势，实现乡村旅游与文化产业的融合发展，农民增收与农村繁荣的互利共赢。围绕“园区+项目”，培育新的经济增长极。充分发挥园区经济的集聚效应，以平台建设为依托，以招商引资为路径，以项目建设为载体，全面加快产业结构调整。打造园区平台。按照“政府策划、乡镇组织、企业实施、社会参与、多元共建、分步推进”的原则，创新建设资金和利益分享机制，致力引进阳煤集团、南煤集团、燕煤集团、荫营煤矿、固庄煤矿、煤运公司等国有大集团、大企业参与园区建设。区政府将制定出台《平台建设实施方案》，以乡镇为单位，根据全区平台建设总体规划、乡镇地域特色、产业发展需求，严格按照省、市建设标准，精心打造，务求实效。今年，要率先开发“一园一区”。“一园”即东城科技创新园，重点是开工建设总投资2.9亿元的东城科技大道，依托阳煤集团装备制造园和开发区信息产业园项目，力争形成水、电、暖、气、路、通信“六通一平”的项目平台4000亩以上。“一区”即河底新兴工业集聚区，要在完成建设规划的基础上，依托固庄煤矿和区煤运公司，采取平台整体招商的方式，力争形成建设净地1000亩以上。同时，继续推进307复线小微企业集聚区的平台建设，启动双营路汽车贸易物流园建设。加快招商引资。要修订完善优惠政策和办法，制定出台《加快招商引资的实施方案》。一是强化业务部门尤其是部门领导在招商引资工作中的示范作用，大力开展“领导干部赴一线、抓招商、促发展”活动，以部门招商促进领导招商，带动企业招商，形成全民招商。二是充分发挥驻区大企业的产业延伸、辐射带动和人脉优势，积极邀请国家部委、大集团、大企业来我区考察，不断加大区内优势项目对外推介力度。今年，要组织好两个以上招商引资推介会，力争在项目引进上有新突破。三是充分利用现有园区平台，在科学定位产业功能、提供多样化合作方式的基础上，采取整体打包或切块包装的办法，大力实施园区招商。四是大力发展“飞地经济”，切实加强与城区、矿区、开发区的互动合作，加快飞地经济项目的引进、服务和建设，真正使合作项目“飞得进、落得下、建得起、有实效”。狠抓项目实施。今年，我区计划实施投资项目102项，总投资336.8亿元，当年计划投资90.6亿元。其中，重中之重是“八大项目”和“八大工程”。为确保项目建设顺利推进，今年，区政府将成立三大中心：一是挂靠发改局成立项目储备中心，采取为储备项目提前办立项、报可研的办法，切实解决项目手续办理难、推进慢的问题。二是挂靠招商局成立项目招商中心，白泉工业园区管委会、经信局、工商联等部门共同参与，切实解决招商引资渠道单 一、力量不足的问题。三是挂靠监察局成立项目服务中心，发改、经信、招商、规划、国土、环保等有关部门参与，创优投资环境，提高办事效率，切实解决项目服务不优的问题。各位代表，郊区人多地少、资源枯竭的实际，决定了转型发展是我们实现富民强区的唯一出路。尽管任重道远，但只要我们认准目标，不断积小胜为大胜，积跬步以千里，就一定能走出一条有效益、有质量、可持续发展的转型之路！ （二）坚持农民增收不动摇，做精做优一产，大力发展现代城郊农业要充分发挥我区环城而立的先天优势，紧紧瞄准阳泉市区50万人的餐桌消费，打好特色牌，走好增收路。做强菜、果、蛋三大主导产业。一是建设以蔬菜为主的河底现代农业综合园，年内新增温室大棚200亩、标准化蔬菜基地500亩。二是打造以苹果为主的西南舁万亩优质果品园，年内新增苹果种植1000亩以上、标准化果园500亩以上。三是做大以蛋鸡为主的平坦•义井双百万蛋鸡养殖园，扩大桃林沟金凤凰、泊里养殖场规模，抓好大村瑞峰养殖场、坡头绿源蛋鸡养殖场扩建，年内新增蛋鸡存栏30万只以上。同时，要围绕市民休闲观光，抓好桃林沟现代综合农业园、汉河沟农产品加工采摘园以及上千亩坪、小河、咀子上、南沟等农业观光园建设，开辟农民增收新途径。今年，区政府要制定出台《关于加快“菜篮子”工程建设、推进城郊农业发展的实施意见》，拿出1000万元支持农业发展。加快农业产业化进程。一要加快经营机制转变，积极尝试“合作社+基地+品牌”发展模式，加大农超对接、农产品定点直销、配送专卖等经营模式推广力度，年内新增农超对接示范基地500亩。二要充分发挥北方科技、易汇投资、三来食品、裕盛源等龙头的辐射带动作用，加快宝鑫现代养殖场建设，叫响“三舁”苹果、“冬春”蔬菜、“晋阳府”食醋、“老妮儿”食品等特色品牌，助推农业走标准化生产、品牌化经营之路。三要继续加大“一村一品”专业村创建力度，力争年内省级专业村总数达到40个以上。积极推进土地流转。一是向大户集中。采取支持家庭农场发展、鼓励联户规模经营等有效办法，有序推进土地资源向种植业、养殖业大户流转。今年，区政府要对土地流出户每亩一次性补贴100元。二是对市民开放。要围绕知青对农村的怀旧、城市中老年人对土地的热爱、青少年对农事的好奇和兴趣，鼓励有条件的村建设“知青大院”、开办“市民农庄”、创办“花卉乐园”，发展土地租养、大棚领养、花卉托养等特色服务。三是让企业开发。充分利用山庄窝铺移民搬迁后的耕地、林地、宅基地资源，采取政府给政策、企业拿资金、农民出劳力的办法，实现闲置土地的产业性开发，促进农民增收。大力实施“百企千村”产业扶贫工程。建立健全村企直通、定期互动机制，坚持主动出击、积极作为，不断加强与南煤集团、燕煤集团、河坡电厂、荫营煤矿、固庄煤矿、煤运公司、志远工程公司等企业的合作，真正通过发展产业给贫困山区农民授之以渔。今年，重点要抓好保安沟万亩生态林、南沟生态休闲观光园、刘备山休闲观光园、燕龛万头猪场扩建、西南舁万亩果园改造提升和休闲采摘园、五里庄2万只育肥羊养殖园、神堂沟休闲采摘观光农业园、下烟村200亩集中连片农业园、杏树坡10万只蛋鸡养殖园等项目对接，力争早落地、早开工、早见效。同时，认真抓好农民培训尤其是职业农民培训，力争年内完成2万人次以上。在旧街乡积极开展农村土地承包经营权确权发证试点工作，切实保障农民权益，赋予他们更多的财产性权利。进一步改善农村落后环境面貌。一是投资1500万元启动行政村通公交全覆盖工程，解决农民出行难的问题。二是投资450万元继续实施乡村清洁全覆盖工程，解决农村环境脏乱差的问题。三是投资1200万元实施矾窑等14村环境连片整治工程，切实改善荫营城区周边村环境质量。四是投资200万元完善农村饮水安全工程，再解决5000人的饮水安全问题。五是认真组织两轮“五个全覆盖”回头看，深化147个重点推进村的“四化四改”和“五个一”工程，建立健全长效管护机制。六是加强温河灌区运行管护，严守耕地保护红线，不断提升农业综合生产能力。各位代表，农业基础弱、农村环境差、农民增收难，仍然是制约我们打造生态宜居新城、建设现代城郊强区的最大短板。我们一定要按照“多予、少取、放活”的方针，持之以恒地确保农业投入只增不减、扶持力度逐年加大、扶贫攻坚常抓不懈，真正让农业火起来、农村活起来、农民富起来！ （三）坚持基础先行不动摇，加快扩容提质，倾力打造生态宜居郊区要紧紧抓住市委、市政府“扩城阔市”的战略契机，坚持城乡互动、一体发展，大力推进以人为核心的新型城镇化。主动融入生态新城建设。要充分发挥我区生态新城建设的主场优势，主动对接、主动配合、主动作为，真正做到在前置服务上周到细致、项目建设上配合有力、内外规划上步调统 一、利益分配上互利共赢。一是围绕3平方公里生态新城起步区建设，完成漾泉大道一期工程，配合实施好漾泉大道二期、平阳路一期、阳泉至大寨铁路郊区段、三泉村整体搬迁、市职业技术学院、市规划展览馆、市中心人民医院、市养老公益苑等重点工程建设。二是按照“拆小村、建大区”的原则，整体谋划生态新城范围涉及村的搬迁安置和集中建设。同时，结合有关政策，积极探索搬迁村“村变居”、搬迁户“农转非”等城镇化推进新路子。三是认真落实拆迁补偿、就业安置、失地农民养老保险等措施，探索村集体和农民个人入股参与新城建设的新机制，确保农民失地不失业、失地不失利。加快荫营城区扩容提质。按照融入阳泉生态新城的建设标准，高起点规划、高品位设计、高质量建设，全力打造郊区人自己的“城市名片”。一是放大发展空间，将荫营城区面积按新的规划逐步扩大到8平方公里以上，完善行政、商贸、文教、居住、物流、生态等功能区划分，力争用三到五年时间，将荫营建设成为设施完善、低碳绿色、环境优美的风情小城。二是提升发展品位。抓好荫营东西大街、外环路以及江正大街的综合整治和美化绿化，积极在街道沿线、主要节点规划一批宜景则景、宜园则园的小游园，努力打造优雅宜人的阳泉“后花园”。三是完善城市功能。加快南区中兴路和大型运输车辆停车场建设进度，推进城区雨污分流管网改造和荫营河治理。特别是要大力实施荫营城区水质净化工程，真正让城区百姓喝上洁净、安全、放心的饮用水。四是提高管理水平。切实加大沿街广告、装饰以及车辆乱停乱放和马路市场的整治力度，确保城区环境整洁有序。同时，加快部门和单位专业网络整合，打造数字化城市管理平台，启动“智慧郊区”建设。推进中心集镇改造提升。河底镇要充分发挥阳 五、京昆两条高速过境的交通优势，依托“百镇工程”和平台建设，加快人口和产业集聚，建设新型工业重镇。平坦镇要充分利用阳煤驻地的地缘优势，加强地企合作，加快山庄窝铺的移民搬迁，推动区域经济协调均衡发展。义井镇要按照城市功能区定位，打破所属行政村地域界线，统筹规划、分步推进，努力打造阳泉的居住休闲区和三产服务区。李家庄乡、杨家庄乡要按照生态新城建设总体规划，主动介入，积极作为，配合好各项重点工程项目的实施。西南舁乡、旧街乡要因地制宜，科学规划，加强基础设施建设，加快人口商贸集聚，着力在特色集镇建设上迈出新步伐。大力发展三产服务业。一是加快李荫路、双营路、漾泉大道等道路两侧开发，大力扶持东城钢材市场、冀东物流园、通宝鑫能物流园建设，积极引进华港新能源重卡物流园等项目，切实加快物流业发展。二是抓好山西致诚汽贸、鼎盛汽贸等4S店建设，做好河北邯郸远洋集团汽车文化综合体项目前期准备，逐步扩大汽车贸易。三是规划建设荫营商贸服务功能区，加快电子商务、网络业务、金融服务、时尚消费、楼宇经济等新型服务业培育。同时，抓好专业市场建设，支持有条件的乡镇和村发展底商经济，开展家政服务，增加居民收入。加强生态环境整治。一是大搞植树造林。重点抓好阳五高速30公里生态修复、西外环高速12公里通道绿化和刘备山森林公园8公里绿色长廊建设。二是加强地质灾害治理。用足用好国家和省、市采煤沉陷区治理各项政策，加强与阳煤等相关企业的对接协调，切实完成好平坦镇南山、石板片等5村的移民搬迁。三是推进减排治污。加大天然气、煤层气等清洁能源供应推广力度，扩大集中供热实施范围，从严控制二氧化硫、烟（粉）尘等主要大气污染物排放，确保荫营城区二级以上天气保持在330天以上，空气质量稳定达到国家二级标准。各位代表，建设功能齐全的“荫营城”，打造生态宜居的新郊区，不仅是我们加快城镇化的必由之路，更是广大人民群众追求美好生活的殷切期盼。我们一定要抢抓生态新城建设带来的难得机遇，顺势而为，乘势而上，真正把郊区建设成为富有生机、充满活力、独具魅力的美丽家园！ （四）坚持深化改革不动摇，创新体制机制，努力增强发展内生动力今年，是省委、省政府确定的“转型综改攻坚年”。作为转型综改和扩权强区的双重试点，我们一定要狠抓政策机遇，大胆先行先试，推进转型跨越。创新民营经济发展。从先进地区发展经验来看，民营经济是最具活力的增长因素，也是最有潜力的发展主体。推进转型跨越，必须千方百计加快民营经济发展。要认真落实营改增、小微企业税费减免等有关政策，助推民营经济减负增收。要用足用好上级关于鼓励民营企业、民间资本参与转型综改重大项目的扶持政策，积极建设面向民间资本开放的投资项目库，确保民营企业与国有企业、招商引资企业在同等条件下公平享受政策、公平参与竞争、公平获取发展要素。今年，省政府提出在全省培育年销售收入超亿元的民营企业100户以上，我区要重点扶持天隆工程材料和天华净水剂组建集团公司，力争实现民营“小巨人”企业零的突破。创新金融融资服务。一是继续推行“助保金贷款”业务，再拿出1000万元政府风险补偿金，使助保金贷款融资规模达到2亿元以上，力争将更多的企业纳入“重点企业池”。二是积极开展土地收益保证贷款试点工作，大力推行用土地承包经营权流转预期收益作为贷款抵押的融资新模式，切实解决农民融资难、融资贵的问题。三是充分发挥金融办、小额贷款公司等现有金融机构的作用，广泛吸纳社会闲散资金，集中小钱办大事。四是借鉴襄垣、灵石经验，大力扶持民间借贷市场发展，拓宽民间资本投融资渠道，切实为重大转型项目提供强有力的资金保障。创新项目用地管理。一是要完善土地储备、用地供应、土地交易、地价管理、推介招商、出让管理、征地拆迁、集中安置等“八统一”土地管理办法，力促现行土地管理机制更加适应全区经济社会发展的需要。二是要充分发挥土地储备中心作用，尝试提前为园区平台办理土地利用规划、土地占用指标等相关手续，最大限度确保招商引资项目建设用地。同时，继续推进增减挂钩，确保占补平衡。三是要积极探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股以及与国有土地同等入市、同权同价的新机制，切实搞好试点申请工作，力争抓住政策机遇先行一步。四是要加强对占地不落地、拿地不投入、圈地不建厂、承诺不兑现以及擅自变更土地用途招商项目的清理和规范，采取多种方式迁建、拆并、整合现有企业用地，通过“腾笼换鸟”增加项目建设用地。深化行政管理体制改革。认真抓好“扩权强区”下放事项承接工作，严格执行“两集中、两到位”要求，确保应进入行政审批大厅的服务单位在6月底前全部进驻。大力实施建设项目联合预审制度，变串联审批为并联审批，真正做到减环节、压时限、强服务，创优政务环境，提高办事效率。积极稳妥推进事业单位机构改革，确保财政供养人员只减不增。 （五）坚持民生为先不动摇，狠抓增量提质，致力均衡普惠再续新篇把握民生脉动，关注民生诉求，解决民生问题，是见证和检验政府执政能力的重要标尺。我们一定要不断加大民生领域投入，加快民生事业发展，让百姓生活得更加幸福、更有尊严。努力办好人民满意的教育。全力推进义务教育发展基本均衡县（区）建设，确保年内通过国家级验收。大力实施边远山村任职教师岗位津贴全覆盖工程，由区财政出资，按学校距离市区远近分类分别每月补助150元和100元，切实鼓励优秀教师到山区任教，推进教育公平。继续引深幼教资源优化配置工程，在去年为村办幼儿教师每月补助300元的基础上再加300元。进一步改善办学条件，完成好乡镇中心幼儿园建设全覆盖工程和中小学（幼儿园）安装净化水设备全覆盖工程。继续推进农村卫生医疗服务提质。重点实施参合农民大病商业保险制度。今年，区财政要拿出180万元，为参合农民购买商业保险，对大额医疗费用新农合补偿后的个人自付部分，通过商业保险再给予55%-80%的二次补偿，切实解决农民“因病致贫、因病返贫”的问题。同时，对参合农民实行村级卫生所免收一般诊疗费，让低保对象免费享受新农合医保；完善乡村医生养老保险制度，建立健全村医退养机制；深化公立医院改革，落实零差价销售、单病种限费、服务价格调整等惠民政策；完善区、乡、村医疗卫生机构一体化管理运行机制，推进新农合规范化、制度化运行，进一步扩大受益面，提高受益度。加快就业和社会保障体系建设。认真落实就业创业扶持政策，多渠道开发就业岗位，建立和完善多元化就业培训体系，加大劳务输出、就业服务工作力度，做好高校毕业生、就业困难人员、退伍军人等重点人群就业工作，消除“零就业”家庭。严厉打击非法用工，大力实施农民工工资保证金制度，坚决杜绝拖欠农民工工资行为。进一步推进养老、医疗、失业、工伤和生育等“五大”保险提质扩面，加强特困家庭和残疾人救助，加快保障性住房建设，抓好农村养老照料中心试点工作，启动区社会福利综合服务中心建设，提高社会保障水平。推动社会各项事业全面进步。大力倡导社会主义核心价值体系，不断加强公民道德和精神文明建设，努力在全社会营造知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的良好风尚。要制定《郊区文化产业中长期发展规划》，设立繁荣文化艺术专项资金，认真组织建区三十年“文化惠民、欢乐基层”下乡慰问演出活动，切实丰富群众文化生活。增加科技投入，加快科技创新，力争全年申请专利240件以上。开工建设区“烈士陵园”，推动“双拥”工作再上新台阶。加快档案资源整合，推进数字化档案馆（室）建设。积极启动《郊区年鉴》编写，完成《郊区党史》编纂工作。同时，加强国防教育和后备力量建设，继续推进计划生育、粮食、供销、宗教、妇女儿童、防震减灾等各项事业全面发展。各位代表，人民对美好生活的向往，是我们的奋斗目标；群众对幸福生活的期盼，是我们的最大职责。我们要按照以人为本、民生为先的根本要求，设身处地为群众着想，尽心竭力为群众办事，诚心实意为群众服务，切实从群众最关心、最需要、最现实的事情做起，让发展的成果泽被千家万户，让改革的红利惠及全区人民！ （六）坚持以人为本不动摇，深化平安创建，全力营造和谐发展氛围安全是最大的民生，是比泰山还重的责任，是任何时候、任何地方、任何情况都不能触碰的高压红线。我们一定要强化安全发展理念，按照“三个决不能过高估计”的基本判断，时刻以敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度之心，扎实做好安全稳定各项工作。狠抓安全生产不放松。一是坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”方针，围绕“三杜绝、双下降、一确保”目标，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，不断加大安全考核权重，切实抓好企业主体责任的落实。二是深化煤矿、非煤矿山、建筑施工、人员密集场所、消防安全、道路交通、危险化学品、民爆物品、锅炉压力容器、特种设备、燃气管道以及校园安全、食品安全、护林防火、防汛防灾等重点行业和领域的安全大检查活动，确保安全监管全覆盖、无盲点。三是采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔一线、直插现场的方式，加大抽查、督查力度。对检查不深入、排查不到位、治理走过场的部门、乡镇和企业，视同发生安全事故严肃处理。四是加强应急管理体系建设。重点抓好护林防火应急分队、国土资源执法分队、公安国土资源犯罪侦查分队、煤矿矿山救护大队和民兵应急分队等五支专业队伍建设，提升突发事件处置和应对能力。今年，区政府将拿出100万元，用于乡镇安全经费专项补贴。严打私挖滥采不手软。深刻汲取大阳泉“12.18”盗采国家煤炭资源案件教训，充分认识当前私挖滥采的危害性、隐蔽性和复杂性，猛药治疴，重典治乱，对私挖滥采坚决实行“零容忍”。一是完善监管网络体系。落实部门、乡镇和村监管责任，建立定期不定期巡查制度，确保对浅层资源赋存和动力电源接入场所等重点区域、重点部位的有效监管，真正做到经常性地、一户一户地、不留死角地彻底清查。二是严管涉煤涉矿工程。今后，凡新上造地、养殖、修路、新农村建设等项目，必须经主管部门严格审核，区政府批准；对涉及地下资源的土地占用和新上项目，要在严格审批的基础上进行公示，确保有效管理和群众监督。三是加大案件查处力度。对发现的私挖滥采案件，采取国土部门扣押设备、公安部门抓捕涉案人员和打击黑“保护伞”、纪检监察部门开展公职人员失职渎职调查、审计部门对所涉村财务进行审计的办法，多管齐下，重拳出击，严打重处，真正震摄违法犯罪分子。加强社会管理不懈怠。进一步完善定期接访、联合接访、带案下访等各项制度，大力推广“枫桥经验”，及时发现和解决各类苗头性、倾向性、潜在性问题，切实扭转“信上不信下、信闹不信理、信访不信法”的不良风气。继续深化“平安郊区”、“法治郊区”创建，引深“六五”普法教育，加快“天网工程”建设，提升违法犯罪打击能力。认真做好第十届村民委员会换届选举工作。进一步规范农村“资源、资产、资金”管理，抓好“村财乡管”、“四议两公开”等工作落实，确保农村稳定。 三、全面加强政府自身建设为政之要，贵在谋事，重在执行。做好今年各项工作，我们必须以党的群众路线教育实践活动为契机，按照习总书记提出的“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的“三严三实”要求，努力建设为民、务实、清廉的责任政府。要坚持科学施政。一要加强学习。“学者非必为仕，而仕者必为学”。政府各级干部都要牢固树立本领恐慌意识，不断加强学习，打牢干事创业的能力基础。二要坚定信念。牢固树立发展自信、改革自信、创新自信，真正做到改革不为风险所惧、干事不为名利所累、前行不为干扰所惑。三要深入调研。既要吃透“上情”，准确把握上级精神的实质内涵，又要摸准“下情”，接通地气掌握基层一线实情，富有成效地开展工作。四要民主决策。认真落实民主集中制，尤其是对涉及经济社会发展的重大项目、重大工程和重大事项，要认真进行专家论证、风险评估和合法性审查，广泛听取社会各界人士的意见和建议，确保政府决策更加有效可行、更加符合实际。要坚持依法行政。一要自觉接受人大及其常委会的法律监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表意见、建议、议案和政协委员提案。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。二要牢固树立法治思维和法治意识，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法行政水平。三要推行“阳光”政务，拓宽政府信息公开渠道，重视发挥新闻媒体和社会公众的监督作用，保证人民群众的知情权、参与权、监督权。同时，完善行政复议制度，加大行政不作为、乱作为现象整治力度，切实推动政府工作向制度化、规范化、程序化、法治化方向迈进。要坚持务实勤政。一要敢于担当。创业维艰，奋斗以成。面对困难和挑战，政府各级干部都要责无旁贷地担当起实施“五大”战略、建设城郊强区的重任，真正做到担任不误、担难不却、担险不惧、担屈不计，以无愧于历史的业绩，回馈人民的信任和支持。二要转变作风。严格执行中央和省、市关于改进工作作风的各项规定，全面加大“庸、懒、散、奢”等机关病治理力度，切实解决好“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题。三要真抓实干。对于区人代会报告确定的各项目标任务，各乡镇政府和区直各部门都要认真研究推进措施，逐项明确责任主体，制定细化具体要求，切实做到年初有安排、年中有督查、年底有交待，向人民群众交上一份满意的答卷。要坚持廉洁从政。廉洁是立身之本、成事之基、执政之要。政府各级干部都要常修从政之德，常怀律己之心，坚持自重、自省、自警、自励，筑牢思想道德防线，不碰法律法规红线。一要严格执行中央“八项规定”，加强“四风”问题整治，切实推动干部作风形象的根本好转。二要勤俭办事，认真抓好增收节支，合理确定部门预算，严格预算支出的审批和管理，确保“三公”经费逐年递减，行政成本继续降低。三要扎实推进廉政风险防控体系建设，建立健全建筑工程、土地交易、政府采购、资金监管等重点领域的反腐倡廉长效机制，真正以廉洁高效的形象取信于民。各位代表，使命在身，重任在肩。面对新形势和新任务，人民在期待着我们，重托在激励着我们。让我们在区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，咬定目标，只争朝夕，开拓创新，锐意进取，为打造生态宜居新城、建设现代城郊强区而努力奋斗！附：名词解释1．“六位一体”：即项目储备、签约、落地、开工、建设和投产“六位一体”推进工作机制。（P2）2．“上大压小”：将新建电源项目与关停小火电机组挂钩。在建设大容量、高参数、低消耗、少排放机组的同时，相对应地关停一部分小火电机组。（P2）3．“一村一品”：通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。（P2）4．四化四改五个一：四化即街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化；四改即改水、改厨、改圈、改厕；五个一即每村建一个标准化农村文化活动室，一个标准卫生所，一个标准化学校，一个休闲健身场所，一个便民连锁店。（P3）5．“五网”入地：按照城市功能标准要求，完善水电路气等基础设施，建设电信、移动、联通、有线电视网络、广播线路“五网入地”工程，实现“同沟不同井”（检查井）。（P3）6．“4+2”约束性指标：即国家下达的二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等4项和省政府下达的烟尘、工业粉尘等2项主要污染物总量减排任务。（P3）7．扩权强区：使县区一级政府具有更大的自主权，从而为实现县区一级政府的经济发展和社会管理职能奠定基础。我区于2013年6月正式列入省级扩权强县（区）试点县区。（P3）8．“飞地经济”：是指不同地区之间打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，实现互利共赢的持续和跨越发展的经济模式。（P13）9．百企千村：以吕梁山、太行山两大连片特困地区为主战场，以促进农民收入翻番为核心，支持引导百家以上大中型企业，带动数千个贫困村实现区域化、规模化产业扶贫开发。（P15）10．“扩城阔市”：扩城阔市战略即紧紧抓住国家大力推进城镇化的机遇，按照全省“一核一圈三群”的发展战略，围绕衔接太原、石家庄两大省会城市，融入京津唐环渤海地区，参与更大范围合作竞争的区域中心城市的发展定位，统筹推进新城建设、“四区”融合发展、中心镇和社会主义新农村建设，进一步提高我市城镇化水平。（P17）11．“生态新城起步区”：位于新城与老城交界处，东起宁波北路、西至李荫路、北起漾泉大道、南至平阳路，总占地面积约3平方公里，是老城进入新城的门户。（P17）12．智慧郊区：借助现代信息技术对城区资源、环境、经济、社会等系统进行数字化、网络化、智能化管理，使硬件有知觉、软件有智慧。（P18）13．助保金贷款：即在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿金共同作为增信手段的信贷业务。“重点企业池”即由政府中小企业助保金管理机构和建设银行共同认定的优质中小企业群体。（P20）14．“两集中、两到位”：即行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，以保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。（P21）15．零差价销售、单病种限费：医疗机构或药店在销售药品的过程中，以购入价卖给患者；限定一种疾病从诊断、治疗、直至治愈出院全过程的医药费用最高限额。（P23）16．“三个决不能过高估计”： 李小鹏省长在2013年1月8日省政府安全生产紧急电视电话会议上指出：绝不能过高估计安全生产形势、绝不能过高估计干部群众对安全重要性的认识、绝不能过高估计各级各部门各现场管理安全生产的能力和水平。（P24）17．“三杜绝、双下降、一确保”：杜绝发生较大及以上事故，杜绝关键敏感时期发生事故，杜绝连续发生事故；事故起数、死亡人数同比下降；确保全面完成各项安全生产控制指标。（P24）18．“枫桥经验”：浙江省诸暨市枫桥镇于1963年创造，其要旨是怎样妥善处理社会治安综合治理的问题，经验的主要内容是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好”。（P26）19．天网工程：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。（P26）

  2025-08-06

• 【山西招商引资】2007年山西省政府工作报告

  (2007年1月29日 于幼军) 各位代表 现在,我代表省人民政府向大会作报告,请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2006年工作回顾2006年是我省实施国民经济和社会发展第十一个五年规划的第一年，在中共山西省委的正确领导和省人大、省政协的有力监督和支持下，省政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的要求,全力抓好“十一五”规划的开局、布局工作，全省经济社会发展取得新的进步。 ―――经济平稳较快增长。全年地区生产总值完成4746.5亿元，增长11.8%；规模以上工业增加值完成2086.2亿元，增长18.3%；全年粮食总产107.3亿公斤，是我省历史上第四个突破百亿公斤的丰收年；全省财政总收入1048亿元，一般预算收入583.1亿元，分别增长38.2%和58.3%，扣除资源探矿权、采矿权收入，财政总收入和一般预算收入分别为887.3亿元和422.4亿元，同口径增长20.3%和21.4%；全社会固定资产投资2321.5亿元，增长25%；全社会消费品零售总额1613.4亿元，增长15.2%；居民消费价格总水平涨幅为2%。 ―――社会事业全面发展。人口自然增长率为5.75‰；城镇登记失业率为3.2%；高中阶段毛入学率达到69%，高等教育毛入学率达到23%，分别提高5.28和1个百分点；城镇基本社会保障覆盖率达到72%。 ―――科学技术持续进步。全年专利申请数2824项，每10万人专利申请数达到8.4项，接近“十一五”末8.5项的规划目标；新型工业化水平达37%，提高4个百分点。 ―――资源环境得到有效治理保护。预计全年二氧化硫和化学需氧量减排5.4万吨和1.07万吨，分别下降3.56%和2.77%，首次出现经济较快增长，污染物排放总量下降；煤矿采区回采率达到58%，万元地区生产总值平均耗水量下降13.3%。 ―――人民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入达到10027.7元,增长12.5%；农民人均纯收入达到3180.9元，增长10%。 这里，我向大会郑重报告，经过全省人民的共同努力，省十届人大四次会议通过的新的地区经济社会发展指标体系，除能耗指标外全部完成！年初省人民政府向全省人民承诺办好的十二件实事全部兑现！全省“十一五”发展实现良好开局！ 一年来，我们主要抓了以下几方面工作。 (一)认真贯彻落实中央宏观调控政策，实现经济平稳、健康、较快发展 我们自觉从省情出发，坚决贯彻中央宏观调控政策。以实施煤炭行业资源整合、提高产业集中度和整体素质的“三大战役”为突破口和重点,加快推进转变经济增长方式。“第一战役”在前年依法关闭4876个非法采煤矿点的基础上，去年又关闭了3500个死灰复燃和新发现的非法矿点。启动实施“第二战役”，淘汰关闭1363个生产方式落后、安全隐患较大、年产9万吨以下的小煤矿。经过第一、二战役，全省采煤矿点从原来的9000多个压缩到3200个左右，非法及小煤矿事故发生率由多年占全省煤矿事故的75%下降到24%，煤炭工业销售收入增长10.1%，利税增长30.5%。焦炭行业在遏制改良焦、土焦死灰复燃的同时，加大淘汰小机焦的力度，大机焦产量占焦炭总量的比重达76.4%，规划新上了一批焦炉煤气回收、煤焦油深加工等化产回收项目。全省煤炭开采和焦炭生产“多、小、散、乱、差”的局面已初步扭转。自觉调控煤炭、焦炭的产能产量，坚决淘汰煤炭、焦化、冶金、电力等传统工业中的落后产能，并通过资源整合、技术改造以及新上一批好项目等途径，推进传统优势产业提高技术水平和整体素质，新型工业化水平进一步提高。促进固定资产投资结构进一步优化，第一产业投资增长24.8%，第二产业增长20%，第三产业增长33.4%；第二产业中煤焦铁等传统产业投资增速大幅回落，新兴支柱产业和农业、农村以及生态环境建设投资大幅增加，用于“三农”、社会事业和生态环境治理的财政支出分别比上年增长17.1%、19.9%、15.6%。全省经济呈现增长速度较快、效益较好、物价水平较低、发展活力和后劲增强的良好态势。 (二)围绕“十一五”规划，抓紧实施支柱产业和重大项目的战略布局 省政府出台优化产业结构、培育优势产业的实施意见，制定并实施培育发展八大支柱产业的产业规划和产业政策。在大力改造提升煤炭、焦炭、冶金、电力四大传统产业的同时，积极培育现代煤化工业、装备制造业、材料工业和旅游产业四个新的支柱产业。大力推进煤炭工业的集约、内涵发展，规划布局一批大型矿井改扩建、安全技术改造、大型煤炭洗选项目。优化电力工业布局，规划建设一批技术起点较高的燃煤电厂、热电联供和煤矸石发电项目。大力推进冶金工业的产业延伸，太钢不锈钢、鲁能晋北铝业、关铝精炼铝、银光镁业镁合金铸件等一批重大项目建成投产。煤化工业围绕“肥、醇、炔、苯、油”五条发展主线，新上了一批大型煤化工项目。全力推进重型汽车和煤机成套两大产品突破，一批装备制造业项目投产或部分投产。材料工业布局和新上了一批新型干法水泥、浮法玻璃、陶瓷等新材料项目。旅游业以打造国际国内旅游目的地为目标，在全省范围整治旅游景区的环境和秩序，加快旅游基础设施建设，全年旅游总收入达428.4亿元，增长46.7%。为加快形成山西经济发展的支柱产业，打造山西经济的主力舰队，启动实施培育“三个企业方阵”的大企业、大集团战略和规划，列入“三个企业方阵”的77户企业正在规划建设一批重大项目。 (三)高度重视“三农”工作，城乡、区域协调发展取得新成效 坚持把“三农”工作摆在重中之重的地位，扎实推进社会主义新农村建设。启动实施革命老区和贫困山区开发战略，编制并实施“两区”产业开发、交通建设、社会事业、生态建设与环境保护等专项规划，重点扶持新上448个产业项目，投资规模近3000亿元，其中70%的项目动工建设。制定了全省社会主义新农村建设规划，启动1098个村试点工作。把发展产业、增加农民收入作为新农村建设的中心任务，大力推进区域化、规模化种养和产业化经营，列入农业产业化龙头企业方阵的33家企业，有50多个项目开工建设。同时，帮助试点村整治村容村貌，实现村道硬化、村庄绿化、街灯亮化和环境净化，资助农户使用沼气。加强农民技能培训，加快转移农村富余劳动力，全年培训农民112万人，转移41万人。移民搬迁5万人，又有20万贫困人口解决温饱。 积极推进城镇化进程，努力提高城市建设管理水平。省政府作出加强城镇建设工作决定，出台加快市政公用事业改革与发展的意见和市政公用事业特许经营管理办法，并召开会议动员部署，各地城市高起点编制或修编城市建设规划，加快改造老城区、建设新城区，城市污水垃圾处理能力和集中供热、绿化水平有了新的提高，城镇化进程明显加快。 加快城乡基础设施建设步伐。顺利实施太原机场改扩建工程。侯马-禹门口高速公路和龙门黄河大桥建成通车。国省干线公路新改建986公里，12个干线路网改造项目全部开工。新修村村通水泥(油)路2.2万公里，89%的建制村通客车。启动农村饮水安全工程，解决了4277个自然村、200万人的饮水安全问题。大力推动农村商品流通市场建设，实施“万村千乡”市场工程和新农村现代流通网络工程，建成连锁便民店3710个。 (四)高度重视可持续发展，资源环境保护和节能降耗工作得到加强 省政府研究制定并启动实施节能降耗、发展循环经济和建设节约型社会的规划，重点在煤炭、焦化、化工、建材、冶金、电力六大行业和200个高耗能企业推行节能措施。启动实施“蓝天碧水”工程，加大力度治理工业污染源，全省污染物排放总量有所下降，11个重点城市空气质量二级以上天数累计达到2707天，比去年增加8.7%。认真组织实施国家重点生态建设项目，启动身边增绿六大造林绿化工程，完成植树造林515万亩，绿化步伐明显加快。严格保护耕地，努力节约用地，加大土地复垦力度，实现耕地占补平衡。积极推进矿产资源的有偿使用，认真组织“两权”价款收入，促进了矿产资源规模开发和集约利用。 (五)实施科教兴省和人才强省战略，各项社会事业全面发展 坚持把教育放在优先发展地位。积极推动农村中小学布局调整和寄宿制学校建设。免除晋西北和太行山革命老区54个县(市、区)农村义务教育阶段学生学杂费,建设标准化操场1082个。继续推进“义务教育水平提升工程”和“农村现代远程教育工程”，扩大中等职业教育规模，重点大学建设取得新进展，高等教育办学质量进一步提高。大同大学正式挂牌。积极推动科技进步,开展重点领域的关键技术攻关,在国家镁合金基地建设中取得突破。荣获国家自然科学二等奖1项，实现了我省此奖项零的突破。继续实施人才强省战略，广泛开展人才对外交流与合作。积极推进医疗卫生体制改革,加强县乡村三级卫生网络建设，改扩建一批乡镇卫生院及社区医疗机构，群众看病难、看病贵有所缓解。新型农村合作医疗试点扩大到56个县(市、区)，覆盖农村人口53.7%，参合率达到86%。建立农村医疗救助制度，23.47万农村困难群众得到救助。加强对食品药品卫生安全的监管，努力保障人民群众健康安全。推出了《乔家大院》《一把酸枣》《立秋》等文化艺术精品,丰富群众精神文化生活。广泛开展群众性体育活动。着手在太原规划建设国际会展中心、体育中心、科技馆、图书馆、大剧院、地质博物馆等重大文体设施。加强流动人口计划生育管理服务，对31.2万农村计划生育家庭落实奖励扶助政策。152处文物列为国家重点保护单位，总数达272处，居全国第一。广播电视、通讯、互联网进一步发展。妇女、儿童、民族、宗教、外事、对台、气象、档案、地震、测绘、史志、参事、老龄、残疾人、红十字会、国防动员、民兵预备役建设、人民防空等各项工作都取得了新成绩。 (六)注重解决民生问题，和谐社会建设稳步推进 各级政府努力加强劳动就业和社会保障工作，认真落实就业再就业政策，大力发展劳动密集型产业、中小企业和城镇集体经济，积极鼓励灵活就业，全省城镇新增就业岗位42.4万个，下岗失业人员再就业16.6万人。继续扩大城镇企业养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险，积极推进农村养老保险。114个农业县初步建立农村低保制度，75万农村特困人口纳入低保范围，10.25万农村五保户实现应保尽保。调整公务员和事业单位人员工资，提高企业离休人员和退休职工养老金，提高职工最低工资标准和煤炭企业井下职工补助标准，较大幅度提高各类优抚对象的相关待遇。基本清理完政府项目拖欠工程款和拖欠农民工工资。认真组织实施棚户区改造、沉陷区治理和安康居住工程，全省棚户区改造开工建筑面积144万平方米，完成计划的151.5%，有5.2万人住进新楼房；沉陷区治理开工建筑面积226万平方米，维修加固和货币补偿141万平方米，使25万职工及家属受益；安康居住工程竣工面积655.2万平方米，完成全年计划的131%，20.4万人改善了住房条件。 (七)在更深层次和更广领域推进改革开放，增强了经济社会发展的动力和活力 加快推进新一轮国企改革。按照发展壮大一批、转制搞活一批、关闭破产一批的思路，省政府出台并实施“1＋13”国企改革系列配套文件。明确了推进国有经济布局和经济结构的战略性调整、推进国有企业产权结构多元化、建立健全现代企业制度、实施主辅分离和剥离企业办社会职能的新一轮省属企业改革任务。省国企改革领导组全部批复了省国资委监管的33户企业和有改革任务的34个部门下属企业的总体改制方案，今年全面推进实施。省属监管国企的资产总额、净资产、销售收入、利润实现较大幅度增长，四项指标均跃升全国前6位。积极推进股权分置改革和企业股票上市及再融资工作，22家上市公司已有19家完成股权分置改革，大同煤业、潞安环能A股成功上市，太钢集团顺利实施了定向增发；进一步深化投融资体制改革，研究制定了调整规范省市县三级财政体制和在35个国家重点扶贫开发县实行“省直管县”试点的改革方案，今年在全省实施。深化农村综合改革,长治市及10个县区的乡镇机构改革试点稳步推进。 全方位扩大对外开放。省委、省政府出台进一步扩大对外开放的决定并召开会议动员部署。大力整治优化投资环境，全面开放投资领域，全方位扩大对外交流合作。招商引资实现历史性突破，成功举办沪港大型招商活动，签订合同协议项目578个，合同和协议引进资金3807亿人民币；新批准设立外商投资企业150个，增长76.5%；实际利用外资13.5亿美元，增长2.36倍，其中纳入国家统计口径的4.7亿美元，增长71.5%。对外贸易稳步增长，出口结构优化，外贸进出口总额达到66.3亿美元，增长19.5%，机电产品、高新技术产品出口有较大增长。 在加快推进改革开放的同时，我们积极争取国家实施中部崛起战略的政策支持。太原、大同、阳泉、长治被列入国家老工业基地政策支持范围，晋西北、太行山革命老区50个县享受西部大开发政策。国务院批准我省为全国唯一的煤炭工业可持续发展政策措施试点，批准在我省进行做实基本养老保险个人账户试点，批准在太原建设中国煤炭交易市场，初步确定将我省列入全国第二批循环经济试点省份。此外，还争取了国务院有关部委局对我省一批重大建设项目和资金的支持。所有这些重大政策和改革开放举措的实施，将给山西的发展注入强劲的动力。 (八)坚持依法行政，进一步加强社会主义民主法制和精神文明建设 按照建设和谐社会的要求,加强社会主义民主法制建设,促进社会公平正义，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。认真执行省人大及其常委会的各项决议，积极支持省政协参政议政及开展各项工作。认真办理人大代表、政协委员的建议和提案，做到了事事有回音，件件有着落。坚持向人大报告工作制度和重大事项向政协及各民主党派通报制度，涉及人民群众切身利益的重要决策主动征询群众和社会各界的意见，努力做到民主科学决策。建立省长与人大代表“直通车”制度，人大代表给省长来信建议要求事项全部办理。坚持依法治省，高度重视政府法制工作，深入贯彻实施《行政许可法》，全年共制定政府规章16件，提请省人大制定地方性法规8件。围绕建设“平安三晋”，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，切实加强行政监察和审计工作，严肃查处各类违法违纪案件。切实加强机关效能建设，省政府就改进机关作风、优化政务环境、全面提高政府公信力和执行力作出决定，制定行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法，并召开全省政府系统干部大会动员部署。全省共查处行政效能投诉案件291件，对195人进行了责任追究，行政效能和机关作风有了明显改进。在全省广泛开展爱国主义、集体主义和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，大力开展政风行风评议和争当人民满意公务员活动，精神文明建设取得积极成效。 各位代表，回顾总结去年的工作，省政府在努力完成全年经济社会发展各项目标任务，实现“十一五”发展良好开局的同时，围绕我省转变经济增长方式、调整优化产业结构、整治改善生态环境、推进地区和城乡协调发展、推进改革开放和政府自身建设等经济社会发展全局的一系列重大战略问题，组织开展深入细致的调查研究，相继推出深入实施煤炭行业“三大战役”、建设节约型社会、培育八大支柱产业、壮大“三个企业方阵”、新一轮省属国企改革、对外开放、“两区”开发、社会主义新农村建设、推进城镇化、蓝天碧水工程、造林绿化工程、棚户区改造和沉陷区治理工程、行政效能建设等十三项重大战略举措的布局。随着这些重大战略举措布局的逐步落实，特别是一批正在规划建设的重大产业项目、重大基础设施项目的全面铺开，我省经济增长方式将发生明显转变，经济结构将进一步优化，区域竞争力将大大提升，人民生活水平和生活质量将明显提高，经济与社会、人与自然、城市与农村等各个方面的发展将更加协调，山西经济社会将加快转入科学发展的轨道。 过去一年成绩的取得，是党中央、国务院正确领导和关心支持的结果，是全省人民在省委的领导下，同心同德、拼搏进取的结果。在此，我代表省人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部，向驻晋解放军指战员、武警官兵和公安干警，向各民主党派、各人民团体，向所有关心、支持山西发展的海内外各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，随着“十一五”一系列重大战略布局的展开，山西经济社会发展展现出美好前景，但同时也面临严峻的挑战和繁重的任务，需要解决一系列深层次的矛盾和问题：一是粗放型经济增长方式亟待转变，节能降耗的任务艰巨；二是生态环境治理的形势严峻，一些地区生态恶化的局面尚未好转；三是产业结构性矛盾尚未有效缓解，尤其是淘汰传统产业落后产能的任务繁重；四是自主创新能力不足，技术进步尚未成为经济发展的重要推动力量；五是影响和谐社会建设的困难和问题还很多，农民增收困难，城乡居民就业、教育、医疗和社会保障等问题还没有得到很好解决；六是一些地区经济发展环境不够好，服务承诺和行政效能监察及过错责任追究尚未真正到位等。所有这些，都需要我们在新的一年里努力认真加以解决。 需要特别报告的是，去年尽管我省煤矿安全事故起数和死亡人数有所下降，煤炭生产百万吨死亡率由上年的0.98人下降到0.8人，大大低于全国平均水平，但煤矿重特大安全事故没有得到有效遏制，去年7月、11月连续发生多起重特大事故，给人民群众生命财产造成严重损失。单位地区生产总值能耗预计未能完成省政府年初在省人民代表大会上提出的预期目标。作为政府主要负责人，我对此应负领导不力的责任，深感内疚。今年一定要采取更加切实有效的措施，务求取得积极成效。 实践告诉我们，在山西这样一个相对落后的省份，要加快科学发展，构建社会主义和谐社会，必须坚持以科学发展观统领全局，努力实现经济社会好中求快、又好又快发展；必须坚持解放思想、实事求是，正确分析把握省情，努力探索发展规律，把党和国家的大政方针与山西的具体实际紧密结合起来，创造性地开展工作；必须坚持以经济建设为中心，以技术创新和科技进步为支撑，大力推动经济结构调整和经济增长方式转变；必须坚持深化改革、创新体制机制，扩大对外开放，把激活内力与借助外力结合起来；必须坚持把维护和实现人民群众的利益作为政府工作的出发点和落脚点，不断提高城乡居民生活水平，使人民群众共享改革发展的成果；必须提高各级政府的公信力和执行力，努力为全省经济社会发展创造良好环境。我们坚信，只要全省上下励精图治，锐意进取，更加勤奋扎实地工作，就一定能够战胜前进道路上的艰难险阻，把“十一五”规划的宏伟蓝图变为壮丽的现实！ 二、2007年经济社会发展的目标任务 今年是深入贯彻落实科学发展观、推进社会主义和谐社会建设的重要之年,是“十一五”经济社会发展在去年开局布局基础上全面推进和重点突破之年。做好今年的工作，对于保持我省经济社会发展良好势头，迎接党的十七大的胜利召开具有十分重要的意义。政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，按省第九次党代表大会提出的走出“四条路子”、实现“三个跨越”的思路，全面推进、重点突破，在加快发展新的支柱产业和新兴产业，调整优化经济结构上下功夫；在提升科技创新能力，推进节能降耗和治理生态环境，转变经济增长方式上下功夫；在统筹城乡和区域协调发展，提高群众生活水平上下功夫；在继续深化改革，全面扩大开放上下功夫；在发展社会事业，更加注重民生，促进社会和谐上下功夫；在转变政府职能，加强政府自身建设，优化发展环境上下功夫，推动全省经济社会加快转入科学发展的轨道，努力实现经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。 按照我省新的地区经济社会发展指标体系，今年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长26%，工业增加值增长16%，财政总收入、一般预算收入分别增长16%和18%(不含“两权”收入，按同口径计算)，单位地区生产总值能耗下降5.6%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降5.94%和3.25%，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和8%，社会消费品零售总额增长14%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，进出口总额增长10%，人口自然增长率控制在6‰以内。 今年我省经济社会发展的指导思想和目标任务的基本着眼点是实现好中求快、又好又快的发展。要在进一步转变经济增长方式，进一步优化经济结构，进一步节能降耗、改善生态环境，进一步协调城市与农村、经济与社会以及全省各地区发展，进一步增强科技创新能力，进一步提高城乡居民收入、人民生活水平的基础上，争取较快、健康和可持续的发展速度,确保五个方面四十四项经济社会发展指标全面完成。 为实现好中求快、又好又快发展的战略意图和目标，我们要认真贯彻并善于运用国家宏观调控政策，紧密结合山西实际，自觉以科学发展观指导推动经济社会发展，扎实抓好以下几方面工作： (一)加快建设社会主义新农村，全力推进“两区”开发 大力发展现代农业，拓宽农民增收渠道。改善农业生产条件，完善农业科技服务体系，努力提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，加快传统农业向现代农业的转变。引导帮助农民调整优化种养结构，按照社会化大生产的思路，推进种植业和养殖业走标准化、规模化和产业化发展道路，努力发展绿色高效优质农业，提高农业比较效益。按照工业化的思路，同步配套发展农产品生产、加工、储运和销售，努力构建农业产业化体系。继续加强雁门关生态畜牧经济区、中南部无公害果菜经济区和东西两山杂粮干果经济区建设。抓好发展农业产业化龙头企业、发展农产品加工业和建立完善农产品销售组织及服务网络三个关键环节。继续扶持一批特色农畜产品基地和农畜产品加工企业。加快建设农产品流通设施，继续推进“万村千乡”市场工程和农村现代网络工程，规划建设若干规模较大并以信息、网络技术装备起来的农产品批发市场。引导鼓励农民创办合作经济组织和行业协会，以农业组织化促进现代农业发展。继续实施农民工转移培训工程，提高农民科技文化素质,鼓励发展中介服务组织，提高劳务输出的组织化程度。 积极探索“以工补农”“以城带乡”的体制机制。强化财政支农资金的稳定增长机制，各级财政新增经济社会事业发展资金60%以上投向农业和农村，在矿产有偿使用收入、煤炭可持续发展基金和地方电力建设等专项基金中，安排较大比例用于农村基础设施建设、农业综合生产能力和新农村建设以及生态环境治理。继续完善对农业和农民的直接补贴政策，支持县级政府将各部门下达的支农资金捆绑使用，提高支农资金使用效益。大力发展县域经济，积极推进城乡一体化进程，推动城市交通、物流、商贸和公共服务业向农村延伸，认真组织党政机关和企事业单位对口帮扶新农村建设。今年在继续搞好去年1098个新农村建设试点村的基础上，新增2000个新农村建设重点推进村，按照中央20字方针要求，全面推进发展生产、整治村容村貌、普及使用沼气等。加快推进农村信息化建设，在全省2.8万个行政村实施开通移动电话、农村网络文化站和有线电视三项信息化工程。 完善农村统分结合的双层经营体制，积极探索适应社会主义市场经济的农村集体经济有效实现形式。大力发展各种形式的股份合作和专业合作经济组织，鼓励有条件的农村利用自身资源和资产，与社会企业合资合作兴办工矿物流商贸企业，增加集体收入，逐步解决目前不少农村集体经济成为“空壳”甚至债台高筑的问题，增强基层组织为农民服务的能力。 坚定不移地推进革命老区和山区扶贫开发，积极争取国家对“两区”基础设施、社会事业等方面的政策和资金支持，扎实推动“两区”各县(区)列入省规划的大多数产业项目开工建设或建成投产，一批水利、交通等基础设施和社会事业项目动工建设。继续抓好移民搬迁、整村推进、培训转移、产业扶贫四大扶贫工程，今年新解决20万人的温饱问题。 各位代表，“三农”工作是我们全部工作的重中之重。我们一定要带着对地区发展的高度责任感和对农民的深厚感情，把农业的基础打牢，把农村的事情办好，帮助农民把生产生活安排好，一定要使“两区”开发和社会主义新农村建设收到富民强县的实效！ (二)加快转变经济增长方式，努力提高经济增长质量和效益，建设山川秀美的新山西 继续实施煤炭行业“三大战役”，推动煤炭工业走集约发展、内涵发展、综合高效发展和文明安全发展的道路。巩固“第一战役”成果，强化有关部门和各级政府的监管责任，采取群众举报、社会监督、航空拍摄等有效方式，及时发现并严厉打击非法采煤矿点，坚决不让私挖滥采死灰复燃。上半年基本完成整合资源、淘汰关闭生产方式落后、安全隐患较大、产能9万吨以下小煤矿的“第二战役”。在此基础上，启动实施“第三战役”，在全省范围引导支持煤炭大企业联合、兼并、收购、重组或托管中小煤矿，整合资源，产能置换，新上一批现代化大型矿井。引导推动地方国有或民营中小煤炭企业以股份制形式联合重组，淘汰关闭落后的小矿井，发展采用先进综采设备的大型矿井。在全省煤矿安装使用省、市、县管理部门和煤炭企业、矿井五级联网的煤矿瓦斯监测监控系统、煤矿产量监控系统、井下人员考勤定位系统等。自觉严格调控煤炭焦炭的产能、产量，维持煤炭、焦炭市场供需紧平衡。 下大力气淘汰落后生产能力。在继续开展煤炭、焦化行业清理整顿的同时，省、市、县三级政府制定和实施本地区淘汰关闭小钢铁、小火电、小水泥以及不符合国家产业政策的电石、铁合金等落后生产能力的实施方案，坚持“关小”与“上大”同步实施，淘汰落后与技术改造、新上技术先进的项目相结合。引导、支持、帮助拟淘汰企业转产、技改或新上符合国家产业政策、符合省市发展规划和环保要求、技术起点较高的产业项目。 大力发展循环经济，促进全社会节能降耗。要以列入国家循环经济试点省为契机，在循环型工业、循环型农业、循环型服务业、循环型生态园区和循环型社会五个领域铺开试点。推动产业园区循环经济发展模式，引导支持企业使用先进的节能降耗和清洁生产技术，在清洁能源生产、煤化工深加工和煤矸石、煤层气、焦炉煤气利用及工业固体废弃物再生利用等方面取得突破。认真落实我省资源节约型社会行动纲要，进一步完善法规政策，建立健全促进节能降耗的体制机制，完善相关的监测、计量、统计和考核制度。加快建立大中城市居民供热、供气、供水、供电分户计量的收费制度，实行地区和重点企业资源消耗半年公布制度，加强对高耗能企业的监管。确保实现今年单位地区生产总值能耗下降5.6%，工业增加值能耗下降6.5%的目标。 认真执行土地利用总体规划，严格保护耕地，努力盘活存量土地，千方百计节约城乡建设用地，优先保障基础设施重点工程和产业发展重点项目以及社会事业项目的建设用地。加强测绘工作，加大地质灾害治理及地质环境恢复力度。 继续认真实施“蓝天碧水”工程。督促推动全省有关行业限期安装脱硫除尘、污水处理等环保设施和在线监测设备，坚决制止不符合环保要求标准的建设项目，对不能达标排放的单位限期治理，达不到标准要求的停产整治、依法关闭。实行地区环境容量监管制度，对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重的地区，停止审批污染严重的建设项目。认真抓好汾河流域环境整治，加快沿线污水处理厂及配套管网建设；抓好城市环境综合整治，在大中城市及10万人以上的县城加快建设热电联产、集中供热以及集中供气项目，提高城市集中供热、供气率；在城市交通、生产、生活等领域推广使用清洁燃料；加快建设城市污水处理和垃圾无害化处理设施。认真实施汾河、桑干河、滹沱河源头治理保护工程。启动建设覆盖全省各县(市、区)的空气质量自动监测系统和重点河段水质监测系统，提高区域环境安全应急处置能力。 继续认真组织实施植树造林工程。在抓好退耕还林、京津风沙源治理等国家重点生态工程的同时，全面推动去年启动的绿化造林六大工程。今年全面完成高速公路和一级公路的植树任务，完成多数铁路沿线和二级、三级公路的绿化。启动推进以城郊森林公园为重点的环城绿化带工程、以矿区植被恢复为重点的厂矿绿化工程和城市建成区绿化工程。结合新农村建设，绿化2000个村镇。全年植树造林400-500万亩。 各位代表，转变经济增长方式、治理生态环境，是一项繁重艰巨而又十分紧迫的任务，难免遇到阻力和困难，牺牲一些眼前利益和局部利益。但换来的是山西人民的长远利益、整体利益和根本利益，是山西经济社会的可持续发展，是三晋大地的蓝天碧水和秀美山川。我们一定要统一思想，坚定信心，锲而不舍，攻坚克难，务求取得人民满意的实效！ (三)加快调整优化经济结构，不断提升全省经济的整体素质和发展后劲 加快调整优化三次产业结构，大力发展服务业。运用现代经营方式和信息技术，改造提升商贸、旅游、餐饮、住宿等传统服务业。完善城市商业网络，在主要城市规划和动工建设大型购物城、高档商业步行街和宾馆餐厅，发展连锁经营，稳健发展房地产业。积极发展现代物流业、金融服务业、通信和网络服务业、科技服务业以及工程咨询、资产评估、设计、法律、会计、质量认证等中介服务业。规划建设若干物流园区，启动建设中国(太原)煤炭交易中心和若干工业原材料批发市场。以改革开放和市场经济的思路手段促进文化产业大发展，积极发展体育、会展和社区服务等新兴服务业。 继续大力推进传统支柱产业的改造升级。进一步提高煤炭和焦化工业的集中度，在淘汰落后、产能置换的基础上，建设一批现代化大型矿井和焦化一体的大项目。提升冶金工业的技术水平，调整优化产品结构。优化电源结构布局，按规划建设一批坑口和煤矸石电厂，积极争取在煤层气、焦炉煤气、风能、水力和生物质能发电等新能源领域动工建设一批项目。大力推进电网建设，支持配合晋东南特高压电网等一批输电网络动工建设。 大力培育新兴支柱产业。高起点、高标准规划发展煤化工业，新上一批煤化工大型项目，争取建设为国家重要的煤化工业基地。整合现有资源，集中力量发展装备制造业整机产品、成套产品和系列产品，力争在重型汽车和煤机成套设备的生产制造上取得实质性进展；立足资源优势和产业基础，大力发展镁铝合金、钕铁硼磁性材料和新型建材等材料工业。制定完善全省旅游产业发展规划和重点景区、重点项目规划，着力打造晋北宗教古建、晋中晋商民俗、晋南寻根觅祖三条精品线路及若干重点景区，重点搞好五台山和平遥古城的保护整治工程。吸引社会投资开发旅游景区，鼓励支持国内外大旅行社来晋开展旅游业务，开展“奥运北京、大运山西”旅游促销活动。同时，抓紧新上一批电子通讯、生物制药和食品加工以及文化产业等新兴产业的大项目、好项目。充分发挥“三个企业方阵”在结构调整中的主力带动作用，积极推进大企业与国际国内大公司实施战略联盟与强强联合。坚持质量立省、品牌兴晋战略，着力培育一批具有自主知识产权、产业带动性强的知名品牌，提升我省支柱产业的质量、水平和拓展市场能力，增强企业市场竞争力。 技术创新和科技进步是调整优化经济结构和转变经济增长方式的中心环节和重要支撑力量。要在全省大力营造有利于技术创新和科技进步的政策环境和文化氛围。有效整合全省科技资源,围绕培育支柱产业和发展新兴产业的关键技术开展研发，促进科研成果产业化。以提高企业自主创新能力为核心，加强企业技术开发中心建设，列入“三个企业方阵”的大企业加快建立、完善研发中心，政府支持、依托企业建设若干重点实验室和工程技术中心。培育一批科技型中小企业，推进科技产业园区建设，鼓励企业与高等院校、科研单位通过多种方式建立科技合作关系。深化科技体制改革，落实科研院所改革政策，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研结合的地区科技创新体系。充分发挥人才在科技创新中的重要作用，努力创造人尽其才、优秀人才脱颖而出的体制机制和政策环境。加强科普工作，增强全社会科技创新意识。 各位代表，调整优化经济结构要落实到项目上。今年是优化产业结构、促进产业大发展的项目攻坚年和建设年。全省上下要全力以赴，促成一批重大产业项目建成投产，增强全省经济实力和发展后劲，为经济社会又好又快发展奠定坚实基础。 (四)加快基础设施建设，提高城市建设管理水平 致力于从根本上扭转山西水资源日趋短缺、水供给日趋紧张、水环境日趋恶化的严峻局面，在全省实施以水资源合理开发、高效利用、全面节约和有效保护为重点的兴水战略，全力做好这篇润泽三晋人民、福荫子孙后代的大文章。在去年广泛深入调查研究的基础上，启动实施应急水源工程建设、农田水利灌溉、水土保持淤地坝、农村饮水安全、城乡节水和水源保护等六大水利建设工程。陆续开工建设一批大中型水库和引水工程，新建一批小型水库和拦蓄水工程，改造修复一批病险水库，竣工完成横泉水库、汾河二库和张峰水库枢纽工程。继续实施大中型灌区续建配套和节水改造工程，新建一批节水灌溉园区和集雨灌溉工程，推广滴灌、管灌、渗灌等节水灌溉技术，使全省有效灌溉面积今年增加100万亩，到“十一五”末，实现全省农村人口人均一亩水浇地的目标。规划建设10000座淤地坝，增加沟坝地80万亩，置换荒坡地退耕还林。在全社会推广节约用水，大幅度增加中水回用。继续完善引黄南线工程，努力增加用水量，有效降低运行成本。积极争取国家批准建设引黄北线工程。探索建立水资源保护和合理开发利用的体制机制，全面推行水资源有偿使用制度，以价格杠杆和行政手段遏制严重超采地下水，实行工农业用水和居民生活用水的阶梯式水价，促进全社会节约利用水资源。 继续大力发展交通事业。动工建设大同等地的运煤专用公路，筹划新建晋东南运煤铁路通道。力争年内建成离石―军渡等3条高速公路，开工建设忻州―阜平等高速公路。新改建国省干线公路1300公里、县乡公路4000公里。加强公路养护管理，狠抓道路运输安全和治理超限超载工作。配合支持石太高速客运专线和太中银铁路建设，积极推进南同蒲、邯长线等铁路改造项目，搞好全省支线铁路的规划建设。抓紧太原机场改扩建工程建设，确保2008年上半年全面竣工。启动筹建五台山机场和运城机场改扩建工程。积极推进城镇化进程，努力提高城市建设管理水平，提升山西城市的品位和形象。加快各城市、县域城镇体系规划和城市总体规划修编及调整工作。按照以人为本、生态文明的理念，统筹推进各城市旧城改造和新区开发，精心规划、设计、建设若干亮点片区和精品建筑。加快太原经济圈的规划建设，推进太原与榆次在城市规划建设、电信、金融、公共交通等方面的“同城化”。以改革开放和市场经济的思路谋划城市建设经营和管理，深化体制机制改革，全面推开城市供水、供气、供热、公交、污水和垃圾处理的特许经营和合理收费，在园林绿化、城市保洁等行业引进竞争机制，加快城市基础设施建设步伐。引导规范房地产业健康发展，调整住房供应结构，构建多层次住房保障体系，建设一批安居房和廉租房，并保证用于解决困难群众的住房问题。继续搞好矿山棚户区改造、矿山沉陷区治理，启动实施农村地质灾害治理工程。 各位代表，水资源短缺、交通基础薄弱、城市建设落后影响了人民生活质量，制约了我省经济社会发展。我们要本着对历史、对人民高度负责的态度，着力解决好这些事关山西经济社会发展全局、事关三晋人民长远和根本利益的重大问题，从根本上改善发展条件，提高人民生活质量，保障经济社会永续发展！ (五)加快发展社会事业，促进经济社会协调发展 继续优先发展教育事业。增加各级财政对教育的投入，建立健全义务教育经费保障机制，继续搞好“两免一补”，在全省免除农村义务教育阶段学生学杂费，妥善解决城市困难家庭和农民工子女接受义务教育的问题。继续调整完善农村中小学布局和师资配置，抓好农村寄宿制学校建设。深化改革高等教育体制机制和教学方法，努力提高办学质量，培养创新型人才。加快发展职业教育和继续教育，调整高中阶段教育结构，扩大中等职业学校的招生规模。支持民办教育发展，规范民办学校的办学行为。加强中小学安全管理。规范学校收费行为,减轻学生负担。 努力提高人民健康水平，进一步缓解人民群众看病难、看病贵。完善公共卫生和医疗服务体系,提高重大疾病的防控水平和救治能力。继续推进新型农村合作医疗制度，进一步扩大覆盖面。加快城市社区卫生服务机构建设，积极构建以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系。以乡镇卫生院建设为重点，加快推进县乡村三级医疗卫生机构的达标建设。加强食品药品和医疗市场监管，确保食品药品安全。积极推进医疗卫生体制改革，继续实施医疗机构药品和医疗器械网上竞价采购，减轻人民群众医药费用负担。大力开展爱国卫生运动，加强红十字会工作。全面加强人口和计划生育工作，建立流动人口计划生育综合管理服务机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。 积极发展文化事业。继续实施文化强省战略，推进文化体制改革，努力繁荣哲学社会科学、新闻出版、广播影视和其他文化艺术，加快发展文化事业和文化产业，着力打造一批文化精品,不断满足人民群众精神文化需求。扶持发展民办文化,加强对文物、非物质文化遗产和民间艺术的保护。积极开展群众性体育活动，努力提高竞技体育水平。把文化体育设施纳入城乡建设总体规划，在省城太原动工建设国际会展中心、体育中心、大剧院、图书馆、科技馆、地质博物馆等大型骨干文体设施，加快县文化馆、图书馆、体育场馆和乡镇文化站、村文化室、体育场馆等农村公共文化体育设施建设。 认真实施人才强省战略。切实加强高层次人才培养、选拔、使用，加强实用型、技能型人才培养，开发利用好现有人才资源，促进人才的合理流动和市场化配置。加大招才引智力度，不断拓宽渠道，吸引各类人才来晋服务。 (六)加快建设和谐山西，把改善民生放在更加突出位置 进一步扩大就业。认真落实各项就业再就业政策，实施“中小企业成长工程”，大力发展就业吸纳能力强的劳动密集型产业、中小企业和服务业。加强职业培训，提高劳动者的就业技能，重点做好下岗失业人员再就业工作，积极帮助零就业家庭和就业困难人员就业，做好高校毕业生和退伍转业军人就业工作。 努力完善社会保障体系。认真搞好做实企业养老保险个人账户试点工作，稳妥推进基本养老金计发改革。开展事业单位养老保险制度改革试点，探索建立新型农村社会养老保险制度。完善城镇职工基本医疗保险制度，尽快使养老保险、医疗保险、公伤保险覆盖到各种所有制企业，城镇社会保障覆盖率达到75%。进一步完善城乡低保、城乡特困群众医疗救助、贫困家庭子女就学资助、五保户供养等社会救助制度，保障困难群众基本生活。 继续完善收入分配制度。提高劳动因素在分配中的比重，努力增加城乡居民收入，特别是中低收入者的收入，引导各类企业在提高效益的基础上，增加职工工资。加强对企业落实最低工资制度的检查监督，健全防止拖欠农民工工资的长效机制，切实维护劳动者合法权益。统筹解决好企业离退休人员、城市低保对象以及各类优抚对象的福利待遇。在实施新的公务员基本工资制度的同时，清理规范并实施统一的机关公务员奖金和津贴补贴制度。改革事业单位分配制度，建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创造的分配激励机制。 切实加强安全生产工作。各级政府和广大企业都要牢固树立“以人为本、珍重生命”的理念，强化安全生产责任意识，提高安全生产监管水平，从基础工作抓起，从关键环节入手，致力于从源头上消除安全生产隐患。在抓好非煤矿山、危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、交通、防火等安全监管的同时，突出抓好煤矿安全生产，有效防止重特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全。各级安全生产监督部门必须进一步完善安全生产体制机制，加大监管执法力度，确保各项基础性管理措施落到实处。凡发生重特大安全事故，必须依法依纪严肃追究有关人员的失职、渎职责任和法律责任，追究矿主、业主的法律责任和经济责任。 各位代表，做好上述几项工作，对维护增进人民利益，建设和谐山西至关重要，我们一定殚精竭虑，全力以赴，务求取得新的进展和成效！ (七)加快推进改革开放，增强发展的动力和活力 全面启动煤炭可持续发展试点。按照中央批准的试点方案，统筹推进管理体制、资源开发、安全生产、环境治理、煤矿转产和煤炭城市转型等各项工作，建立起职责明确、相互协调、务实高效的行业管理体制和监管机制；建立完善煤矿安全生产长效机制、生态环境恢复补偿机制和煤炭企业转产、煤炭城市转型发展机制，促进山西煤炭工业步入资源回采率高、安全有保障、环境污染少、经济效益好、全面协调和可持续的发展道路。 稳步推进财政管理体制改革。按财力和事权相协调、保证各级财政随着经济发展共同增长的基础上往县区一级倾斜的思路和原则，调整省、市、县(区)三级税收共享收入范围和分享比例，规范各级财政收支行为，充实县区一级财政实力，调动市、县发展经济、增加财政收入的积极性。对35个国家扶贫开发重点县实行“省直管县”财政管理体制改革试点。改进和加强非税收入管理，对各类政府性基金、专项资金和行政性收费等，严格实行“收支两条线”管理。加强规范行政事业性单位的国有资产管理。 深化国有企业改革。按照“三个一批”的改革发展思路，全面推进省属国有企业产权制度改革和国有经济布局与结构的战略性调整。积极推进国有优势企业按照现代产权制度和企业制度的要求，引进战略合作伙伴，实现产权股权多元化，努力争取上市融资；积极推进一批一般性竞争领域的国有企业出让股权产权，实现民营化；对资不抵债或亏损严重、扭亏无望的企业实施关闭破产，清理注销名存实亡的企业。与此同时，基本完成省属国企辅业分离改制和分离办社会职能的任务。 在加快推进国企改革发展的同时，积极鼓励支持民营企业的发展，为非公有经济加快发展创造良好的环境条件，充分发挥民营企业在各个领域的生力军作用。 深化投融资体制改革。改善政府投资管理模式，建立健全政府投资重大项目的决策咨询和论证的各项制度。建立能源产业投资基金，募集社会资金支持发展能源资源产业重大项目。引导支持国有商业银行、股份制银行和政策性银行，全面正确落实国家宏观调控政策，合理调整信贷结构，优化审批程序，更好服务支持地方经济发展。完善地方金融体系，深化城市商业银行、城市信用社、农村信用社等地方金融机构改革，建立法人治理结构完善、资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代金融企业。在整合地方金融资源、吸收民间资本的基础上探索建立晋商银行。深化农村金融改革，建立以农业银行、农业发展银行和农村信用社为主体、各商业银行广泛参与的“三农”金融支持体系。支持信用担保体系建设，建立完善各级信用担保机构，为中小企业融资提供有效服务。 深化农村改革。进一步扩大农村综合改革试点，改革乡镇行政管理体制，科学设置乡镇机构和事业单位，建立精干高效的农村行政管理体制；以增强基层财政保障能力为重点，加快县乡财政体制改革，建立促进农村义务教育发展的经费保障机制。继续推进粮食流通体制改革，加强粮食宏观调控和市场监管。启动实施集体林权制度改革，在坚持林地集体所有的前提下，农民享有对山林林木的所有权、受益权、继承权，调动农民营造和管护山林的积极性。 积极扩大对外开放。优化进出口商品结构，鼓励机电产品、高新技术产品出口和劳务输出，引进传统产业改造提升和新型产业培育所需的关键技术和设备。进一步开放投资领域，向外资、民企全面开放水源工程、高速公路、收费公路、铁路支线以及城市公共设施建设和公共服务领域，鼓励外资、民企兴办医院、学校、文化和体育事业。 努力提高引进外资的质量和水平。围绕调整经济结构、培育支柱产业和新兴产业、治理生态环境和发展社会事业的需要，积极主动地开展招商引资。认真扎实抓好招商签约项目的落实，争取大部分项目建成达效。积极实施“走出去”战略，支持有条件的企业开展对外承包工程、劳务合作和境外投资。组织精干队伍到发达国家、地区招商引资，努力办好首届“中国(太原)国际煤炭与能源新产业博览会”，组织企业参加中部崛起博览会等大型招商引资活动，力求招商引资有更大突破。 各位代表，改革滞后，开放不足，是制约山西经济社会发展的主要矛盾和重要因素。我们一定要解放思想，更新观念，开阔视野，进一步深化改革，扩大开放，为山西发展增添强大动力！ (八)加强社会主义民主法制和精神文明建设，努力提高政府公信力和执行力 积极推进社会主义民主政治建设。政府主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的法律监督和工作监督；密切同人民政协、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，充分发挥其政治协商、民主监督、参政议政作用。进一步完善省长与人大代表“直通车”和政协委员接待日制度，认真办理人大代表、政协委员的建议、批评、意见和提案，拓宽与群众沟通协商渠道。积极支持人民法院、检察院依法履行职责，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织团结带领各自联系的群众参加经济建设、政治建设、社会建设、文化建设的积极作用。继续做好民族、宗教、侨务、外事等工作。努力扩大基层民主，完善基层群众自治组织和企事业单位民主管理制度，扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容，保障人民群众的选举权、知情权、参与权和监督权。在省、市政府及主要部门建立新闻发言人制度，定期向社会公布政府工作情况，增加政府工作的透明度。 进一步加快依法治省步伐。认真贯彻《依法行政实施纲要》，深入开展“五五”普法教育，努力增强公民的法制观念和依法维权、依法办事的自觉性。搞好法律援助工作，维护妇女、儿童、残疾人和社会弱势群体的合法权益。全面落实社会治安综合治理责任制，加强对重点地区和突出治安问题的整治，严厉打击各类刑事犯罪活动，加强国家安全工作，努力建设“平安三晋”。加强基层派出所、司法所和基层法庭的基础建设，强化信访和矛盾排查调处工作，畅通群众诉求渠道，努力把社会矛盾化解在基层。在征地拆迁、企业改制重组和实施破产中注重依法规范行政，做好耐心细致的思想工作，努力维护农民、居民、职工的合法权益，维护社会稳定。建立预防和处置各种突发事件的工作机制，提高政府应急管理水平。加强社会信用体系建设，加大整顿和规范市场经济秩序的力度，打击各种假、冒、伪、劣等商业欺诈行为，提高全社会诚信水平。 加强社会主义精神文明建设。在全社会树立中国特色社会主义的共同理想，努力构建社会核心价值体系，建设和谐文化。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，继承和弘扬伟大的太行精神。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，建立完善与社会主义市场经济相适应的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等思想道德体系。加强全民素质教育，培养公民高尚人格，建立和谐的人际关系。普及科学知识，反对封建迷信，打击“黄赌毒”，倡导文明健康的生活方式。深入开展“双拥”工作，搞好国防教育和国防后备力量建设。 切实加强政府自身建设，努力建设勤政为民、依法行政、务实高效、清正廉洁的政府。着力完善民主科学决策的体制机制，建立健全重大决策调查研究、集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估以及决策反馈纠偏机制和重大决策失误责任追究制度。加强政府法制工作。按照行政决策、执行、监督既相对分离制约、又协调高效运转的原则，建立权责明确、行为规范、监督有力、协调高效的行政管理体制，保证各级行政管理机关及工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，提高各级政府和广大公务员依法行政和执法水平。进一步深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批环节，规范审批程序，提高审批的质量和效率。坚决改变一些政务大厅“只挂号、不看病”的现象，真正做到一站式服务。加强行政效能监察，在各级政府机关全面落实首办负责制、服务承诺制、限时办结制、行政过错责任追究制，严肃查处和追究各种行政不作为和乱作为的行为，优化政务环境，提高政府公信力和执行力。认真贯彻党中央、国务院和省委关于反腐倡廉的各项规定，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，加强审计、监察工作，建立健全惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，切实树立起人民政府勤政、为民、廉洁的良好形象。各级政府和全体公务员要认真践行胡锦涛同志最近在中纪委七次全会上提出倡导的勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康等八个方面良好风气。各级领导干部要带头身体力行全心全意为人民服务的宗旨，时刻谨记胡锦涛同志“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的教诲，常怀民苦我忧、民贫我愧、民富我喜、民乐我乐之心，自觉把以民为根本、敬民如父母的从政理念贯穿到政府工作的所有方面和各个环节，谋地区发展殚精竭虑，为百姓造福鞠躬尽瘁！以自己勤政为民、严于律己的实际行动取信于民！ 各位代表，省委、省政府决定今年继续围绕人民群众关心的热点难点问题，办好十二件实事：一是努力缓解人民群众看病难、看病贵，完成221所乡镇卫生院改扩建工程，新型农村合作医疗制度扩大覆盖到80%的县(市、区)，在全省市、县(区)全面推行城市医疗救助制度，医院药品价格平均下降30%左右。二是改善边远贫困地区学校办学条件，支持300所农村寄宿制小学配置暖气。三是关心帮助农村特困群众生活，75万农村低保对象年人均补助360元，17.4万农村五保对象实行按标施保。四是加强企业职工养老和工伤保险，提高企业退休人员基本养老金标准，基本实现所有煤矿、非煤矿山企业包括农民工在内的职工参加工伤保险。五是改善农村生产、生活条件，发展农村沼气20万户，解决200万农村人口饮水安全问题，修建通村水泥(油)路1万公里，具备条件的建制村全部通公路。六是改善城镇困难居民住房状况，建设安康工程住房500万平方米，6万户困难居民搬进新居，各市建设一批廉租房改善特困居民住房困难。七是继续实施国有重点煤矿棚户区改造和沉陷区治理，国有重点煤矿新建住宅200万平方米，让3.3万户、9.3万人住进新居；采煤沉陷区治理新建住宅200万平方米，让3.3万户、11万人住进新居。八是实施农村地质灾害治理，对采矿主体灭失地因采矿造成的村庄塌陷、房屋损坏的200个地质灾害村进行集中治理，让4.8万户、17万农民住上新建和安全的住房。九是帮助农民就业和脱贫致富，培训农民100万人，转移农村富余劳动力30万，搬迁移民5万人。十是继续实施“万村千乡市场工程”，发展连锁农家店2000家。十一是实施“双千双百惠农工程”，支持“三农”贷款1000亿元以上，为农民提供信贷服务超过300万户，支持1000个带动农民增收的龙头企业，扶持300个农民专业合作社。十二是改善生态环境，全省11个重点城市环境空气质量二级以上天数增长4%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降5.94%和3.25%。 各位代表，今年政府的工作任务极其繁重，我们要把今年作为狠抓落实年和作风建设年。广大政府公务员特别是各级领导干部要在转变作风、狠抓落实这八个字上下真功夫、硬功夫，苦干加巧干，干出成效来。要大兴调查研究、解决实际问题之风。对事关本地区经济社会科学发展全局性、根本性的问题，对今年新推出的重大战略举措，各级政府的领导成员要按照各自的职责分工，认真深入地调查研究，拿出针对性、指导性和可操作性强的方案，提交党委、政府决策后全力组织实施。力戒领导工作只停留在提出口号、指标和思路的层面上，停留在会议、文件的原则要求和一般号召上，不认真深入研究如何操作落实，拿不出推进工作具体对策措施的浮滑之风。要大兴多谋善断、求真务实之风。各级政府要坚持重实际、讲实话、办实事、鼓实劲、出实招、求实效，善于抓住重点和关键，全力实施突破，有效推进工作。切实减少文山会海和不必要的应酬接待，取消各种徒有形式、难见实效的检查、评比、验收活动，腾出时间、集中精力、心无旁骛地抓工作的推动和落实。要大兴雷厉风行、真抓实干之风。对政府的重大事项和重要工作部署一经法定程序作出决策，政府各部门、各单位及下级政府必须雷厉风行、快捷高效、坚决贯彻落实，不允许中间梗塞，拖延推诿，变形走样，切实做到言必信、行必果，确保政令畅通。 各位代表，我们已经实现了“十一五”发展的良好开局，新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共山西省委的正确领导下，坚持以科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想统领经济社会发展全局，锐意进取，励精图治，奋力推进今年全省经济社会实现又好又快发展！

  2025-08-06

• 【投资山西】2014年山西省政府工作报告

  二○一四年一月十八日在山西省第十二届人民代表大会第二次会议上 山西省省长 李小鹏各位代表:现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，我们深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持主题主线和稳中求进工作总基调，攻坚克难，开拓创新，全省经济持续健康发展，社会保持和谐稳定，人民生活水平不断提高，各项工作稳中有为、稳中有进，实现了良好开局。我们积极应对经济下行压力，经济发展取得新成效。认真落实中央宏观调控政策和各项决策部署，结合我省实际，及时制定实施煤炭20条、低热值煤发电20条、煤层气20条、保障工业运行12条等一系列政策措施，对稳增长发挥了重要作用。优化投资结构，提高投资效益，“六位一体”推进重点工程建设，全社会固定资产投资首次突破万亿元。大西客运专线、山西中南部铁路通道等铁路建设加快推进，太原地铁2号线开工建设；在建高速公路1250公里，改造国省干线924公里，新建改建农村公路2290公里；吕梁机场建成试航，临汾、五台山机场加快建设；大水网四大骨干工程完成隧洞开挖105公里；新投产电力装机312万千瓦，其中风能和太阳能发电装机120万千瓦；新增燃气管网里程1303公里，总里程达到7019公里，覆盖人口1200多万。努力扩大社会消费，加快农产品流通体系和社区便民商圈建设，促进电子商务发展，推动全省重点公共场所无线局域网免费覆盖，积极开展“美丽山西休闲游”“山西品牌中华行”等消费促进活动，城乡消费持续增长。努力稳定和拓展外需，太原武宿综合保税区封关运行，机电产品和高新技术产品出口分别增长11.5%、25.7%，外贸转型升级步伐加快。大力支持实体经济发展，引导煤炭企业增量、稳价、降本、提效，暂停提取有关费用，减轻企业负担近60亿元。支持工业企业挖潜改造，加强产销衔接服务，加大电力外送和省内消纳，促进企业健康发展。实施财政、金融扶持政策，设立20亿元创业投资基金支持创业，投入10亿元支持中小微企业改造升级和科技创新，免征13.5万户小微企业增值税和营业税，“营改增”试点惠及企业2.79万户。全年小微企业新增3.57万户。中小微企业成为促进就业、推动经济发展的重要力量。据初步统计，2013年全省地区生产总值增长约9%左右，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长5%，公共财政预算收入增长12.1%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%以上，居民消费价格涨幅3.1%、控制在年度目标3.5%以内，城镇登记失业率3.3%、低于4.2%的控制目标。9项约束性指标全部完成。一年来，全省上下齐心协力、克服困难，经济社会实现平稳健康发展，全面建成小康社会又迈出了坚实的一步！我们加快推进经济结构调整，转型发展迈出新步伐。大力改造提升传统产业，煤炭行业建成现代化矿井54座，全省煤炭产量达到9.6亿吨、外运量达到6.2亿吨，11户大型煤炭集团产量占全省的70%以上；焦化行业兼并重组基本完成，企业减少到80户，户均产能由70万吨提高到200万吨；淘汰落后钢铁产能204万吨、焦炭产能756万吨、电力产能21万千瓦、水泥产能350万吨，淘汰落后产能任务全部完成。加快培育壮大新兴产业，继续实施新兴产业“512”工程，出台加快发展节能环保产业实施方案和行动计划，先进装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业等发展势头强劲。太重高铁零部件等项目建成投用，潞安煤制油、太钢不锈钢和硅钢冷连轧、吕梁数据中心等项目加快推进。实施服务业发展“1511”工程，现代物流、信息服务、文化旅游等服务业发展加快，旅游总收入达到2305亿元、增长27.2%，服务业占地区生产总值的比重超过40%。积极推进节能减排和生态建设，狠抓重点行业和企业节能，扎实推进千项节能改造项目，全省万元地区生产总值综合能耗下降3.8%左右。落实国家大气污染防治措施，制定出台我省实施方案和年度行动计划，大力推进以细颗粒物为重点的大气污染防治，加强水污染防治和城镇污水处理，主要污染物减排任务可全部完成。加大生态环境治理修复力度，治理水土流失面积364万亩，完成高速公路沿线绿化1030公里，全年营造林454万亩。长治、晋城荣获“国家森林城市”称号。强力推进省城环境综合治理，关停污染企业232家，改造拆除小锅炉1.16万台，新增集中供热面积2159万平方米，公交车、出租车基本实现气化，环境质量明显改善。强化科技和人才支撑，山西科技创新城筹建工作正式启动，水煤浆水冷壁气化炉、煤层气脱氧催化剂、动车轮对关键零部件制造等核心技术取得突破，新建省级重点实验室16家、省级工程技术研究中心7家、省级以上企业技术中心35家。新建院士工作站14个，引进海外高层次人才62名,选拔省级学术技术带头人202名、新兴产业领军人才64名，“千人百县”服务基层活动取得新成效。一年来，全省上下顶住经济下行压力，保持转型发展定力，转型之路越走越宽广!我们加大“三农”工作力度，农业农村面貌发生新变化。新实施10项强农惠农富农政策，资金总规模达到60亿元。加强农田水利基本建设，98座病险水库除险加固全部完成，新启动百座小型水库更新建设，推进大型灌区节水改造，农田实灌面积超过2000万亩。克服严重干旱、冰雪灾害等不利影响，粮食总产量达到131.3亿公斤，再创历史新高。深化农业结构调整，实施七大产业振兴和翻番工程，加快设施蔬菜、水果、中药材等特色产业发展，扶持发展“一村一品”专业村6000个、“一县一业”基地县60个，农产品加工龙头企业销售收入突破千亿元。启动百企千村产业扶贫开发工程，在58个贫困县实施项目209个、总投资690亿元。扎实推进连片特困地区扶贫攻坚，深入开展干部下乡住村包村增收活动，又有47万贫困人口实现脱贫。为农民兄弟新办 “五件实事”，改造农村困难家庭危房10万户，易地搬迁特困群众11万人，改扩建村级幼儿园546所，为农村配备保洁人员7.2万名、垃圾清运车3.6万台，为1.8万个村安装太阳能路灯36.8万盏，行政村街道亮化任务率先完成。一年来，全省上下带着感情抓“三农”，千方百计促进农业增产、农民增收、农村繁荣，农民群众得到了更多的实惠！我们着力改善民生和加强社会治理，人民生活质量有了新提高。实施义务教育标准化建设工程和农村薄弱学校改造计划，新建改扩建标准化公办幼儿园216所。进城务工人员随迁子女实现在就读地参加中考。对在读的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童每人每年给予1000元的生活补助。创建山西传媒学院、太原学院两所本科院校，建成朔州、晋城两个本科校区，11个设区市实现本科教育全覆盖。9所高校近7万名师生入住高校新校区。深化医药卫生体制改革，县级公立医院改革试点扩大到83个县，同步推进医药卫生一体化综合改革，试点医院实行药品“零差率”销售。开展贫困地区儿童营养改善试点，2.4万名儿童受益。新建城市社区卫生服务机构92所，省儿童医院新院区启动建设。全省人均基本公共卫生服务经费由25元提高到30元，43项基本公共卫生服务惠及城乡居民。实施“百县强基”“万村千乡”等文化惠民工程，省图书馆、科技馆正式投用，省晋剧艺术中心开工建设。文化精品创作成果丰硕，《粉墨春秋》获全国舞台艺术最高奖“文华大奖”。哲学社会科学、新闻出版、广播影视繁荣发展。全民健身活动丰富多彩，竞技体育水平进一步提高，我省体育健儿在第12届全运会上取得10金8银的优异成绩。制定实施促进高校毕业生就业的16条措施，包括对城乡低保家庭应届毕业生每人给予1000元求职补贴，组织1万名高校毕业生就业见习并给予补贴，招录公务员、事业单位人员和选聘大学生村官、农村特岗教师2.3万人等，缓解了高校毕业生就业困难。深入开展创业型城市创建活动，加强创业培训和职业指导，为就业困难人员提供“一对一”就业帮扶。全年城镇新增就业51.5万人，转移农村劳动力37万人。着力提高城乡居民收入，调整高温津贴及一线艰苦岗位津贴标准，企业工资基准线和最低工资标准增长15%以上，落实带薪年休假制度和基层机关事业单位津补贴，提高机关、企事业单位人员取暖补贴标准，为领取保险金的失业人员发放取暖补贴，为全省农户免费发放880多万吨取暖煤。通过发展富民项目、加大补贴力度、转移劳动力、支持返乡创业、干部下乡包村等措施，促进了农民收入持续增加。全面加强社会保障，城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育5项保险实现制度全覆盖。城乡居民基础养老金每人每月增加10元、最低达到65元，企业退休人员基本养老金月人均达到2170元。启动城乡居民大病保险试点，城镇居民医保和新农合财政补助标准提高40元、达到每人每年280元。失业保险金和工伤保险待遇标准平均提高15%。城乡低保标准每人每月分别由308元、148元提高到351元、181元，惠及239万人。为集中供养孤儿、散居孤儿每人每月补助1000元、600元。对2.5万名贫困残疾人实施康复救助。加快保障性安居工程建设，全年新开工城镇保障性住房24.2万套、基本建成22.1万套，完成农村住房抗震改建1万户、受灾群众住房改建1.86万户。深入开展平安山西建设，实施 “六六创安”工程，加强基层治理体系建设，认真做好信访和人民调解工作，积极排查化解社会矛盾。加强食品安全专项检查，扎实开展药品质量集中整治，食品药品安全保障水平进一步提高。放宽城市城镇落户条件，全面实行居住登记和居住证制度。健全社会治安防控体系，推进民生警务、亲民公安建设，依法打击违法犯罪活动，妥善应对和有效处置各类突发事件，社会保持和谐稳定。一年来，全省上下不断加大民生投入力度，财政支出总量和增量的八成以上用于民生及相关事业，发展成果更多地惠及广大人民群众！我们坚持不懈狠抓安全生产，安全生产工作取得新成绩。坚持把安全生产作为最大的民生工程，始终牢记“三个决不能过高估计”，始终牢记“三个敬畏”，坚决落实政府监管责任，坚决落实企业安全生产主体责任。加强对安全生产的领导，调整安委会组成人员，明确16个行业领域的安全监管责任；深入开展安全生产大检查和“回头看”活动，对重点领域的6.2万户企业进行拉网式排查，关闭非法违法企业1238家；深刻汲取省内外安全生产事故教训，严肃处理南吕梁山隧道爆炸、潞安天脊苯胺泄漏、焦煤汾西正升煤矿透水等事故。全省生产经营性事故起数和死亡人数分别下降7.3%、9.1%，煤炭百万吨死亡率0.077、下降15.4%。安全生产形势持续明显好转，为全省经济社会发展奠定了坚实基础！我们着力推进改革开放，转型综改区建设实现新突破。坚持以转型综改区建设为统领，制定实施 “十二五”后三年实施方案和2013年行动计划，转型综改区建设进入实质性推进阶段。构建和谐煤电关系成效明显，同煤集团成功重组漳泽电力，晋能公司成立运营，全省34户省调主力火电企业有26户实现煤电联营，省内七大煤炭企业分别与有关发电企业签署中长期电煤购销协议，21户企业开展大用户直供电试点。现代煤炭交易体系初步形成，继2012年启动铁路运煤上线交易后，去年又启动公路运煤上线交易，至此我省煤炭销售全部实现网上交易，中国（太原）煤炭交易中心注册交易商达到7556户。成功发布太原煤炭交易价格指数，这是我国首个煤炭主产地价格指数。动力煤期货交易试点前期工作进展顺利。行政审批制度改革取得重大突破，获准国家授权低热值煤发电项目核准权，已为装机812万千瓦的10个项目发放“路条”，积极推进煤炭和煤层气矿业权审批制度改革。承接国务院下放行政审批项目33项，取消、下放和调整减少省级行政审批项目435项。在32个县（市、区）推进工商登记制度改革试点。土地管理体制改革深入推进，积极开展城乡建设用地增减挂钩、矿业存量土地整合利用、工矿废弃地复垦利用等试点工作，有效保障了全省建设用地需求。金融创新步伐加快，山西股权交易中心正式挂牌运营，20个县级农信社改制为农村商业银行，金融服务体系不断完善，全省新增各类融资4180亿元。同时，财税体制改革、“飞地经济”发展等积极推进。对外开放进一步扩大，深化省际、省部、省校、省企合作，成功举办文博会、农博会，积极参加中博会等重大展会，招商引资取得新成效。扎实开展对口援疆工作，23项年度重点工程全部完成。一年来，转型综改试验区建设取得了实实在在的成效，为经济社会发展注入了强大的动力和活力，进一步坚定了全省上下推动转型跨越发展的信心和决心！我们扎实开展党的群众路线教育实践活动，政府作风焕发新气象。按照中央部署和省委安排，严格执行中央八项规定和我省实施办法，坚决反对“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，以为民务实清廉为主要内容，扎实推进教育实践活动各环节工作。坚持立说立行、边查边改，文风会风明显改进，公款吃喝得到有效遏制，停止新建楼堂馆所和清理办公用房工作全面完成，在年初压减省直部门会议经费20%的基础上，又压减部门一般性支出10%，将节省出的经费全部用于改善民生。坚持标本兼治、重在治本，修订完善涉及11个方面的38项制度，制定136条整改措施，明确责任领导和责任部门，整改落实、建章立制工作扎实推进。稳步推进政府机构改革，加强政府系统廉政建设，强化行政监察和审计监督，行政效能和服务水平进一步提升。加强民主法制建设，自觉执行人大及其常委会的决议、决定，支持人民政协履行职能，全年共办理人大代表建议827件、政协提案748件，向省人大常委会提请审议地方性法规草案9件，制定政府规章1件。“六五”普法深入开展，“法治山西”建设取得新成效。各位代表，一年来我们走过的道路并不平坦，成绩来之不易。这是党中央、国务院正确领导、亲切关怀的结果，是中共山西省委总揽全局、科学决策的结果，是省人大、省政协大力支持、有效监督的结果，是全省人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民、人民解放军、武警官兵、公安干警和中央驻晋单位，向各民主党派和人民团体，向所有关心、支持、参与山西改革发展的海内外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们清醒地看到，我省经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济发展规模不大、结构不优、质量效益不高等长期积累的矛盾和问题仍然突出，一煤独大的局面还未根本改变，当前煤炭工业运行困难、企业效益明显下滑、财政增收难度加大，新老问题叠加，加剧了经济运行的压力和困难；节能减排和环境保护任务艰巨，科技创新能力不强，发展方式依然粗放；城乡区域发展差距较大，农民增收特别是贫困地区脱贫困难不小；民生社会事业欠账较多，安全生产基础仍不牢固。我们还清醒地看到，政府工作仍然存在不少缺点和不足，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风还不同程度存在，思想解放、改革创新不够，调查研究不够深入，对基层、群众工作重视不够，抓落实、求实效下功夫不够，勤俭节约传统有所淡忘，政府职能转变相对滞后，政务环境不优，一些部门推诿扯皮、吃拿卡要现象仍然存在，违规违纪、腐败问题还时有发生。正视问题为的是解决问题，克服困难才能不断前行。我们要以对党和人民高度负责的态度，事不避难、勇于担当，改革攻坚、创新图强，奋力开创转型跨越发展新局面！ 二、2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、扎实推进转型跨越发展的关键一年。当前，我们仍处于发展的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变；党的十八届三中全会开启了全面深化改革的新征程，改革红利、发展动力、市场活力将得到进一步释放；国家深入实施内陆开放战略、中部崛起战略，重点支持中西部地区城镇化发展，政策支撑更加有力；中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加之去年以来我省出台的一系列政策举措,集成效应将不断显现；特别是我省转型综改区建设向纵深推进，国家综合能源基地建设步伐加快，以煤为基、多元发展的产业格局正在形成，发展的基础和条件更加有利，发展空间更为广阔。但前进道路上也面临诸多挑战，外部经济形势严峻复杂，不稳定、不确定因素依然存在。受外部需求不旺、产能过剩和环保约束等因素影响，我省传统支柱产业运行困难，经济下行压力仍然较大。我们必须增强机遇意识和忧患意识，坚定信心、攻坚克难，推动各项工作再上新台阶。做好今年的政府工作，要贯彻落实好省委十届五次全会提出的工作总要求：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进、改革创新的总要求，以转型综改试验区建设为统领和切入点，全面深化改革，强化创新驱动，加快先行先试，加快转变发展方式和调整经济结构，着力保障和改善民生，增强市场和社会活力，推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，以教育实践活动为抓手加强党的建设，切实提高经济发展的质量和效益，促进经济持续健康发展，保持社会和谐稳定，为走出资源型地区转型跨越发展新路、全面建成小康社会努力奋斗。”2014年我省经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%左右，公共财政预算收入增长9%左右，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%左右和10%以上，城镇新增就业岗位51万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降3.5%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排完成国家下达任务，烟尘、粉尘排放量均下降0.5%，万元工业增加值用水量下降5.5%。今年，要在全面做好各项工作的同时，重点抓好以下几个方面的工作： （一）大力推进转型综改区建设。认真贯彻省委 《关于深入贯彻落实党的十八届三中全会精神加快推进转型综改区建设的若干意见》，深入推进各项改革。大力实施转型综改三年实施方案和2014年行动计划，积极开展“转型综改攻坚年”活动，力争在一些事关转型全局的重大改革方面取得突破。着力抓好国家赋权的三项重大改革。依法依规推进低热值煤发电项目审批及煤炭、煤层气矿业权审批，以动力煤为试点，引入期货交易机制，探索开展区域性商品衍生品交易。深化国有企业改革。推进国有企业股权多元化，积极发展混合所有制经济。健全法人治理结构，推进财务等重大信息公开，健全国有资本经营预算和收益分享制度，改进国企负责人考核评价机制，合理增加市场化选聘比例，改革国企管理人员和职工收入分配、福利待遇等制度。推进资源配置市场化改革。实施煤炭资源市场化配置，完善矿业权交易市场。开展自然资源资产化管理试点，加强资源管理。深化资源性产品价格改革，完善居民水、电、气等阶梯价格制度，推进引黄原水直供，加快实施分质供水。深化财税体制改革。改革预算管理制度，推动绩效预算，清理、整合、规范专项转移支付，规范政府融资平台，建立健全政府性债务管理制度和风险预警机制，积极推进煤炭清费立税和资源税从价计征改革，继续推进“营改增”。深化投资体制改革。确立企业投资主体地位，建立民间资本投资开放项目库，支持民间资本以独资、参股、控股等多种方式进入基础设施、市政公用设施和金融、电信、文化、卫生等领域，鼓励非公有制企业参与转型综改重大项目。积极稳妥推进高速公路投资建设管理体制改革。加快金融创新发展。加强银企对接，创新金融产品，扩大股权、债权融资，积极发展私募基金，提高直接融资比重；支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构；探索新型抵押担保手段，稳步推进土地流转预期收益抵押贷款，加大对小微企业、“三农”和结构调整的金融服务力度，发展普惠金融；优化金融环境，防范化解金融风险。推进土地管理制度改革。深化城乡建设用地增减挂钩等改革，积极推进朔同地区重度盐碱地转为建设用地等试点工作，探索建立城乡统一的建设用地市场，开展农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股试点工作，稳妥推进不动产登记制度改革。进一步扩大对外开放，加快建设外贸转型升级示范基地，扩大优势产品和高附加值产品出口，鼓励先进技术、关键设备和重要原材料进口。充分发挥太原武宿综合保税区的作用，加强口岸建设，促进贸易便利化。创新开发区和各类园区管理体制，积极发展“飞地经济”。加强区域合作，主动融入环渤海经济圈、中原经济圈，加快推进晋陕豫黄河金三角产业转移示范区建设，积极对接丝绸之路经济带。深化与中央部委、高校、科研院所和央企等各类企业的合作，全面落实好各项合作协议。办好能博会、文博会、晋商大会和特色农产品北京展销周等活动，做好中博会等重大展会参展工作。改革开放永无止境，转型综改重在行动。我们要解放思想、转变观念，大胆探索、先行先试，扎实稳妥、有序推进，努力开创改革开放新局面！ （二）促进经济平稳健康发展。进一步扩大消费。支持企业提供优质、大众、绿色、低碳的产品和服务。鼓励信息消费和新兴服务类消费。加快发展电子商务，支持太原建设国家电子商务示范城市。引深“山西品牌中华行”等消费促进活动。推进城市商贸中心、特色商业街和“15分钟便民商圈”建设，加快农产品现代流通示范区建设，发展一批乡村基本生活综合服务中心。严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈、计量欺骗等不法行为，让人民群众安全、放心消费。促进投资增长和结构优化。“六位一体”推进重点工程建设，加强基础设施、产业发展、城镇化和生态环保、民生和社会事业等重点领域投资，发挥好政府投资的引导作用，多渠道筹措建设资金，促进全社会固定资产投资完成1.3万亿元。完成大西客运专线建设任务，实现太原至西安段通车运营；加快中南部铁路通道建设，全面完成山西段建设任务；加快其他在建铁路项目建设，积极推进大张线、太焦线、太榆城际铁路、阳泉城际铁路等项目前期工作。新建续建高速公路732公里，新建改建国省干线公路800公里、农村公路1000公里。实现临汾机场建成试航，加快五台山机场建设。抓好大水网四大骨干工程、引黄配套工程和百座小型水库建设，加快古贤水利枢纽工程前期工作。支持各类企业健康发展。加快推进大企业“双千亿”“双百亿”工程建设，引导大企业加快技术升级和品牌培育。实施中小微企业成长工程，落实扶持政策，完善服务体系，新培育年销售收入超亿元的“小巨人”企业100户以上。深化工商登记制度改革，推行公司注册资本认缴登记制，实行企业年检改年报，试行先照后证，为各类企业发展创造良好环境。 （三）加快转变经济发展方式。积极推进国家综合能源基地建设。落实好煤炭“20条”，促进煤炭工业可持续发展，加快整合重组矿井技术改造和现代化矿井建设，加大煤炭就地转化力度，延伸煤电铝、煤焦化、煤建材等循环产业链。推动电力工业高效清洁发展，推广应用大容量、高参数、节能环保型机组和先进技术，加快低热值煤发电项目、电力外送通道和电网建设，完善多边交易机制，扩大大用户直供电试点范围。推进煤电一体化发展，鼓励煤电企业以股权为纽带实现联营，鼓励双方签订中长期购销协议。加快煤层气产业发展，加大勘探开发、管线连通和推广应用力度，新增覆盖人口300万。积极发展风能、太阳能、生物质能等新能源产业。大力改造提升传统产业。按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的原则，全面清理、分类处置违规项目，严禁上马新增产能过剩项目，提高并严格执行能耗、环保、安全等行业准入标准，有效化解钢铁、焦化、水泥、电解铝等行业产能过剩矛盾，做好职工安置、债务化解等工作。积极应用信息技术和先进适用技术，提升装备水平，促进集群发展。大力推进焦化行业化工产品深加工，推动钢铁产业置换升级和铝镁产业链条延伸，加快建材行业技术改造，提升产品附加值和竞争力。加快发展新兴产业和服务业。做大做强煤炭机械、重型机械等优势装备制造业，培育壮大煤化工装备、煤层气装备、铁路装备等潜力装备制造业。加快潞安180万吨煤制油、焦煤60万吨甲醇制烯烃、同煤40亿立方米煤制天然气等项目建设。围绕资源循环利用、节能环保服务及装备制造等重点领域，加快发展节能环保产业，力争在半导体照明、高效节能锅炉、低温余热发电装备等方面取得突破。推进“宽带山西”和“三网”融合建设，加快发展物联网、云计算等新一代信息技术。推进太原、晋城国家新能源汽车推广应用示范城市建设，带动全省新能源汽车产业加快发展。大力发展新型材料、特色食品、现代医药等新兴产业，推进太钢高端碳纤维、汾酒工业园等项目建设。落实好支持服务业发展的各项政策措施，着力打造“晋善晋美”文化旅游品牌，积极发展现代物流、研发设计、检验检测等生产性服务业，大力发展育幼养老、家政服务、健康休闲等生活性服务业。实施创新驱动发展战略。高起点推进山西科技创新城建设，以产业链配置创新链，以创新链配置资金链，引进和培育一流的研发机构、科研项目和科技企业，努力打造国家煤基科技及产业创新高地。启动实施国家创新驱动发展战略山西行动计划和低碳创新行动计划，围绕煤炭安全、高效、清洁、低碳利用以及煤层气开发利用等领域，重点布局一批科技攻关项目。深化科技体制改革，加大科技投入，完善科技投融资体系，引进风险投资基金，建立产学研协同创新机制，强化企业技术创新主体地位，提高自主创新能力。坚持高端引领、以用为本，加大人才培养、引进力度，建立健全人才发现、评价、激励、流动等机制，完善服务保障措施，为转型跨越发展提供强有力的智力支撑。 （四）进一步做好“三农”工作。始终坚持把“三农”工作作为重中之重，以促进农民增收为核心，全面深化农村改革，加快推进农业现代化和新农村建设。稳定发展粮食生产。加大强农惠农富农政策支持力度，今年再出台10项政策，新增10亿元补贴资金，调动农民种粮务农的积极性。加快灌区节水改造、病险水库除险加固和“一村一井”建设，推进中低产田改造和粮食高产创建工程，增强农业综合生产能力，搞好粮食收储，确保粮食安全和重要农产品有效供给，确保农产品质量安全。大力发展特色现代农业。加快推进现代农业示范区和雁门关生态畜牧经济区建设，深入实施“一村一品”、“一县一业”和七大产业振兴翻番工程。发展壮大农产品加工龙头企业，健全农业社会化服务体系。加快推进农业科技创新和农业机械化。培育推广优良品种，发展若干骨干种子企业。切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，有序推进农村土地流转，发展多种形式规模经营。鼓励发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。深入实施百企千村产业扶贫开发工程。建立完善示范带动、项目支撑、政策支持、考核激励等机制，加大农企对接力度，加快项目落地和资金落实，完善利益共享机制，带动贫困地区实施区域化、规模化产业扶贫开发，促进农民增收和企业转型。整合扶贫资源，改进扶贫方式，实施精准扶贫，深入推进连片特困地区扶贫攻坚，扎实开展领导干部包村增收、机关定点扶贫工作，今年再实现47万贫困人口脱贫。着力改善农村人居环境。制定和实施改善农村人居环境规划纲要，坚持改善农村人居环境与巩固两轮“五个全覆盖”成果、办好“五件实事”相结合，与实施百企千村产业扶贫开发工程相结合，与工业化、城镇化相结合，与国民经济和社会发展规划相结合，因地制宜、分类指导，分步实施、长期推进，大力实施以农村基础设施和公共服务为重点的完善提质工程，以采煤沉陷区治理、易地搬迁、危房改造为重点的农民安居工程，以垃圾污水治理为重点的环境整治工程，以美丽乡村建设为重点的宜居示范工程，加大中心村建设力度，逐步改善农村生产生活条件。扎实办好“五件实事”。今年再改造农村困难家庭危房15万户，改造农村幼儿园300所，易地搬迁农村贫困人口10万人，深入推进乡村清洁工程，在已完成行政村街道亮化工程的基础上，今年再将10万名新型职业农民培训纳入“五件实事”。为农民办实事，政府责无旁贷。我们就是要办一件、成一件，成一件、增一件，持续不断地为农民办好事，让农民兄弟的日子越过越红火！ （五）积极稳妥推进特色新型城镇化。认真贯彻落实中央城镇化工作会议精神，从省情出发，坚持遵循规律、因势利导、顺势而为、水到渠成的指导思想，坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的基本原则，按照国家新型城镇化规划，完善和实施我省城镇化规划，努力提升城镇化质量和水平。推进“一核一圈三群”建设。加快太原城市群建设，支持太原率先发展，大力推进地铁2号线、汾东商务区等重点工程。推动太原晋中同城化，今年在道路互通、公交对开、通信一体、金融同城等方面取得新突破，促进太原与吕梁、忻州、阳泉融合发展。加快大同都市区、上党城镇群、百里汾河新型经济带等城镇组群发展。积极推进区域性中心城市扩容提质，抓好新区建设和城中村、棚户区等旧区改造。探索“以矿建镇”模式，推进矿区城镇化，促进资源型城市可持续发展。高标准规划建设大县城和重点镇，促进工业、商贸等各类产业园区发展，完善基础设施和公共服务，增强县城和小城镇的辐射力和带动力。提高城镇建设和管理水平。严格实施城乡规划，保持规划的权威性、连续性、协调性。加强建筑质量管理，实行建筑质量终身负责制。推进智慧城市、公交都市、卫生城市建设，增加城市公共绿地和活动场所。严守生态红线，盘活存量土地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，强化建设用地效益考核，提高城镇建设用地集约化程度。完善城镇化健康发展体制机制。建立透明规范的城市建设投融资机制，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。深化户籍制度改革，落实我省放宽城镇和城市落户条件的有关政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 （六）加快文化改革发展。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬山西精神，切实抓好文化建设“六大工程”，加快建设文化强省。深化文化体制机制改革。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变。坚持正确舆论导向，加强对互联网的引导和管理。促进转企改制国有文艺院团改革发展，推动经营性文化单位建立完善法人治理结构。扩大政府文化资助和文化采购，探索建立政府购买公共演出服务机制。在公益性文化事业单位逐步推行全员聘用制和岗位责任制。提高公共文化服务水平。抓好山西广电中心、晋剧艺术中心等重点工程，推进市县文化场馆建设，整合基层宣传文化、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。积极创建公共文化服务示范区，扎实开展“文化惠民在三晋”系列活动。实施哲学社会科学创新工程，发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强文物和非物质文化遗产保护，依法打击破坏和盗窃文物等违法犯罪行为。加快发展文化产业。培育壮大省属骨干文化产业集团，大力扶持中小微文化企业健康发展，实施重大文化产业项目带动战略，鼓励社会资本投入文化领域。大力推动文化产业园区建设和动漫、院线等新型文化业态发展，促进文化与科技、旅游等产业深度融合。完善文化市场准入、运行、竞争和退出机制，健全现代文化市场体系。创作文化精品、讲好山西故事，加强对外交流、唱响山西品牌，让独具魅力的三晋文化走向全国、走向世界！ （七）在改善民生和创新社会治理中加强社会建设。加快教育综合改革和健康发展。新建、改扩建200所标准化公办幼儿园。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实施义务教育学校标准化建设，加快农村义务教育薄弱学校改造，积极破解择校难题。将农村初中、小学生均公用经费补助标准提高60元，分别达到760元、560元。普及高中阶段教育。加快发展现代职业教育，抓好实训基地建设。推进继续教育、特殊教育改革发展。探索省市共建高校模式，加强特色学科和急需专业建设，推动高等教育内涵式发展。完善高校新校区各项配套设施。推进筹建山西艺术学院前期工作。支持引导民办教育发展。加强教师队伍和师德建设。切实减轻学生课业负担，促进学生身心健康。健全家庭经济困难学生资助体系。积极推进考试招生制度改革，实行进城务工人员随迁子女在就读地参加高考。积极扩大就业。实施更加积极的就业政策，建立经济发展和扩大就业联动机制，建立健全城乡统筹的公共就业服务体系，加强劳动者技能培训和权益保护，全面做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体的就业工作。实施大学生创业引领计划和离校未就业毕业生就业促进计划，政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。开展创业型城市创建活动，实行劳动者创业“先贷后补”办法，降低创业门槛，激发创业活力。着力增加居民收入。深化收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局。完善最低工资制度，强化企业职工工资调控，实现规模以上企业工资集体协商全覆盖。加强监督检查，确保基层机关事业单位工资和津补贴正常发放。提高住房公积金覆盖率。突出抓好农民增收，提升农业生产经营水平，保障农户宅基地用益物权，完善征地补偿制度，加大以煤补农、以工补农力度，健全农民工工资支付保障机制，多渠道增加农民收入。完善社会保障体系。整合城乡居民基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，稳步推进企业年金、职业年金等补充养老保险。企业退休人员基本养老金提高10%。加强养老机构建设。整合城乡居民医保制度，完善医疗保险异地就医结算办法。城镇居民基本医保和新农合年人均财政补助标准由280元提高到320元。城乡低保标准每人每月分别提高25元、22元，达到376元、203元。农村五保对象集中供养、分散供养省级补助标准提高10%。建立一级重度残疾人护理补贴和贫困一级重度残疾人生活补贴制度，每人每年补贴480元，对5万名贫困残疾人进行康复救助。稳定物价水平，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。加快推进保障性住房建设。完善基本住房保障和供应体系，今年再开工建设城镇保障性住房23万套、建成18万套。规范保障性住房管理、分配，推进公共租赁住房和廉租住房制度并轨运行。加大普通商品住房土地供应，增加中小户型商品房供给，促进房地产市场健康发展。大力发展医药卫生事业。健全全民医保体系，完善重特大疾病医疗保险和救助制度。巩固和发展县级公立医院综合改革成果，探索城市公立医院改革。加强疾病预防控制，推进城乡基本公共卫生服务均等化，完善社区卫生服务体系。加强全科医生培养，支持和鼓励社会办医。加快推进省儿童医院新院区建设。扶持中医药事业发展。做好人口计生工作，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。广泛开展全民健身活动，办好第14届省运会。加强和创新社会治理。健全和落实重大决策社会稳定风险评估机制，改革信访工作制度，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，有效预防和化解社会矛盾。扎实推进城镇社区“网格化”管理，做好社区矫正工作。探索农村社区管理新模式，健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系。加快建立最严格的食品药品安全监管制度，努力形成生产、流通、消费全过程追溯体系，保障人民群众饮食、用药安全。加强应急管理和防灾减灾能力建设，妥善应对各类突发事件。加强社会治安综合治理，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，扎实推进平安山西建设。民生无小事，枝叶总关情。我们要更加关注民生、切实保障民生、不断改善民生，把关系民生的工作一项一项抓紧抓好、一件一件落到实处，让人民群众共享改革发展新成果！ （八）深入推进生态文明建设。建立健全生态文明制度体系，加快实施主体功能区战略，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。着力推进节能降耗。推进工业、建筑、交通、公共机构等领域节能降耗，做好煤炭、焦化、冶金、电力、化工、建材等重点行业节能工作。深入开展能效对标活动，推进千项重点节能改造项目建设，实施企业电机和锅炉系统能效提升计划，推进千家企业节能低碳行动和企业清洁生产。实施节能产品惠民工程，推广应用节能、节水、节材的产品、技术和设备。强力推进减排治污。深入开展重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，推进市区重污染企业搬迁改造，加快淘汰黄标车，推进油品升级，加大天然气、煤层气等清洁能源供应推广力度，扩大集中供热实施范围，强化扬尘治理，加强细颗粒物监测和区域联防联控，有效防治大气污染，减少雾霾天气。启动实施水清洁行动计划，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，加强农业面源污染治理。继续抓好省城环境质量改善，如期实现“三年大见成效”的目标。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。加大环境执法力度，严肃查处违法行为。加快推进造林绿化和生态治理修复。深化集体林权制度改革，完善林权抵押贷款、森林保险等配套政策。继续实施林业“六大工程”，重点加强吕梁山生态脆弱区林业生态建设，推进高速公路、国省道和旅游公路沿线绿化工程，全年营造林450万亩。开展汾河、桑干河等6条重要河流及15条中小河流治理，启动引黄输水沿线水源地生态保护工程。完善生态补偿机制，全面推进采空区、沉陷区、水土流失区、煤矸石山的生态环境治理修复。启动晋祠泉复流工程，让千古名泉早日重现昔日风采。大力发展循环经济。着力构建循环型工业体系，实施工业园区循环化改造。加强共生和伴生矿产资源回收利用，推进废水、废渣、废气和余压、余热循环利用，重点抓好粉煤灰、煤矸石、尾矿等大宗固废综合利用，支持朔州加快建设全国工业固废综合利用示范基地，推动废旧家电和机电产品等再生资源产业化发展。发展生态友好型农业，推广秸秆综合利用。启动晋城、孝义国家循环经济示范城市创建工作。恢复生态、治理环境、建设美丽家园，是我们的共同职责。全省上下要齐心协力、扎实工作，使三晋大地天更蓝、水更清、山更绿、环境更宜人！ （九）切实抓好安全生产。强化安全发展理念，坚持“三个决不能过高估计”的基本判断，敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度，严格落实安全生产责任，形成人人都有责任心、事事都有责任制、处处都把责任落到实处的工作机制和氛围。坚持并落实好一系列行之有效的安全生产规章制度，完善安全生产长效机制。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直插现场的方式，加大抽查、督查力度。切实抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、道路交通、危险化学品、特种设备、建筑施工、水库等领域及学校、商场等人员密集场所的安全隐患排查治理。加大安全投入，强化人员培训，推进科技兴安，深化安全质量标准化建设。严格落实安全生产目标责任考核 “一票否决制”，严肃对待事故、严格追究责任，坚决遏制重特大事故、减少一般性事故，为改革发展提供安全保障。安全生产是民生，是最基本的民生；是责任，是比泰山还重的责任；是红线，是任何人、任何时候、任何地方都不可触碰的高压红线。我们要时刻绷紧安全生产这根弦，扎实抓好安全生产工作，促进全省安全生产形势持续明显好转，并向稳定好转坚实迈进！支持国防和军队建设，深入开展双拥工作，发展人民防空事业，促进军民融合式发展。落实民族宗教政策，做好外事、侨务、对台等工作，发展妇女儿童、老龄、残疾人和红十字会等事业，抓好气象、地震、科普、档案、参事、史志等工作。搞好第三次经济普查和地理国情普查。积极推进援疆工作。一分部署，九分落实。今年的改革发展任务十分繁重，做好各项工作，必须强化改革创新意识，努力建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府和学习型政府。加快职能转变。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，认真做好国务院下放审批事项的承接工作，继续取消和下放省级行政审批项目，公布省级政府行政审批清单，优化审批流程，提高审批效率。完善政府机构设置和职能配置，严格控制机构编制，财政供养人员只减不增。省级政府机构改革一季度完成，市县机构改革年内基本完成。加快事业单位分类改革，推进行业协会、商会与行政机关脱钩。建立健全政府购买公共服务机制。探索省直管县体制改革，推进扩权强县、扩权强镇改革试点。完善目标责任考核评价体系，推行绩效管理。严格依法行政。自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。完善科学民主决策机制，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。发展基层民主，做好第十届村委会换届选举工作。善于运用法治思维和法治方式履行职能，做好政府立法，推进综合执法，加强行政复议，开展普法教育，完善法律援助。实行严格的行政问责制，大力整治行政不作为、乱作为现象，严厉查处失职、渎职行为。加强廉政建设。贯彻落实十八届中央纪委三次全会精神，认真执行中央建立健全惩治和预防腐败体系规划，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，将廉政建设的要求贯穿于改革工作全过程。加强行政监察和审计监督，建立健全多种形式的监督机制，促进政府部门全面正确履行职责。加强电子政务建设，完善办事公开制度，依法公开权力运行流程。严格执行中央厉行节约、反对浪费的有关规定，严控“三公”经费，规范公务接待，严肃查处各类违法违纪案件，做到干部清正、政府清廉。改进工作作风。巩固党的群众路线教育实践活动成果，抓好建章立制和整改落实，深入开展第二批教育实践活动。认真执行中央改进工作作风的各项规定和我省的一系列制度办法，加大“四风”和庸懒散奢治理力度，切实解决门难进、脸难看、话难听、事难办等问题。加强学习，深入调研，提升素质和能力，大兴苦干实干之风，始终保持昂扬的精神状态，牢记党的宗旨，行使好人民赋予的权力，对人民负责，为人民服务，不负人民重托！各位代表，全面深化改革的号角已经吹响，转型跨越发展的步伐更加坚实有力。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，紧紧依靠全省人民，进一步凝聚改革发展的正能量，锐意进取，真抓实干，为实现转型跨越发展、全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资山西】2013年山西省政府工作报告

  （二○一三年一月二十三日在山西省第十二届人民代表大会第一次会议上山西省代省长李小鹏各位代表:现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席会议的人员提出意见。 一、过去五年工作回顾刚刚过去的五年，是我省发展史上极不平凡的五年。五年来，我们认真贯彻落实党的十七大、十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，攻坚克难、扎实工作，全省经济发展、社会进步、人民生活水平不断提高，在推动转型跨越发展、全面建成小康社会的道路上迈出了坚实的步伐。我们多措并举应对国际金融危机的严重冲击，经济保持平稳较快发展。认真贯彻落实中央宏观调控政策和决策部署，及时制定实施稳增长的一系列措施。不断加大投资力度，“四位一体”推进重点工程和重点项目建设，5年投资1814亿元，新增铁路营运里程660公里，营运总里程达到3740公里；投资2014亿元，推进公路建设，其中建成高速公路3000公里，总里程突破5000公里；投资636亿元，35项应急水源工程和引黄北干工程建成投用，大水网工程全面启动；投资1435亿元，推进电源点、主干电网、农村电网建设，新增电力装机2590万千瓦，总装机容量达到5800万千瓦，晋东南至湖北荆门世界首条1000千伏特高压输电线路投入使用；投资90亿元，建成燃气管网3000多公里。5年中，机场、通信等其他基础设施建设也取得了新的成绩。努力扩大消费，全面落实“家电下乡”、“农机下乡”等政策措施，推进流通基础设施建设，新建改造便民连锁店3.5万个、大型农产品批发市场112个，推进“农超对接”，发展电子商务等新型业态，深入开展打击假冒伪劣商品和侵犯知识产权活动，城乡消费持续扩大。努力稳定和拓展外需，2012年全省进出口总额达到150.4亿美元。积极发展实体经济，大力推进“双千亿”工程，8户企业销售收入超千亿元，煤销集团率先进入世界500强。省监管国有企业不断发展壮大，实现利税、营业收入分别占规模以上工业企业的50%、60%以上，成为全省经济发展的重要支柱。落实鼓励民间投资、支持民营经济发展的政策措施，民营经济快速发展，创造了全省四分之三的就业岗位和近一半的生产总值，成为吸纳就业、拉动经济增长的重要力量。初步核算，2012年全省生产总值超过1.2万亿元，是2007年的2倍；财政总收入、一般预算收入分别完成2650亿元、1516亿元，是2007年的2.2倍、2.5倍；社会消费品零售总额达到4376亿元，是2007年的2.3倍；全社会固定资产投资完成9176亿元，是2007年的3.1倍。五年来，我省经济规模不断扩大，质量和效益明显提升，经济发展历史性地跃上了新的台阶！我们多管齐下狠抓安全生产工作，安全生产形势持续明显好转。制定十大安全生产制度和118条安全生产规定，深入开展以煤矿为重点、覆盖20多个行业领域的安全生产专项整治；严格落实政府监管责任，选派市、县长安全助理，成立安全监管“五人小组”，实行安全生产挂牌责任制；全面落实企业安全生产主体责任，配齐配强煤矿“六大员”、非煤矿山“五大员”；加大安全生产投入，实行先培训后上岗、变招工为招生，强化现场管理；严肃对待事故、严格责任追究，实行安全生产“一票否决制”，有力地扭转了安全生产的被动局面。各类安全生产事故起数和死亡人数分别下降31%、32.7%，煤矿百万吨死亡率下降85.8%。与此同时，加强和创新社会管理，全面推行食品安全网格化管理，出台了食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理办法，食品安全保障水平进一步提高。公路超限超载率由13%降低到0.2%。全面推进基层社会管理体系建设，积极排查和化解社会矛盾，认真做好信访和人民调解工作。加强公共安全管理，健全社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，妥善应对和有效处置各类突发事件。五年来，我省安全生产形势实现明显好转，社会保持和谐稳定，为做好各项工作奠定了坚实基础！我们痛下决心推进煤炭资源整合煤矿兼并重组，转型发展呈现出强劲势头。全省矿井总数由2598座减少到1053座，办矿主体由2200多个减少到130个，30万吨以下煤矿全部淘汰，单井平均规模达到年产120万吨，安全生产水平、劳动生产率、资源利用率全面提高。2012年，全省煤炭产量、外运量分别达到9.1亿吨、5.8亿吨，比2007年增长45%、9%。全面推进三次产业结构调整，制定实施十大产业调整振兴规划，加快推进非煤矿山、焦化、冶金、电力等行业整合重组和技术改造，探索构建和谐煤电关系，推动煤焦、煤化工、煤机一体化发展,产业集中度和竞争力明显提升。大力推进太重动车轮对总成国产化、富士康苹果手机和机器人、吉利新能源汽车、三一重工装备制造、潞安煤基多联产、太钢冷轧硅钢、杏花村汾酒工业园等项目建设，带动相关产业快速发展，特别是先进装备制造业销售收入由2007年的557亿元增加到2012年的1418亿元。大力实施服务业“1+10”工程，中国(太原)煤炭交易中心投入运营，组建省属六大文化产业集团，文化产业增加值达到420亿元；积极开展“晋善晋美”等旅游促销活动，全省旅游总收入达到1800多亿元。加快推进国家循环经济和生态试点省建设，深入实施蓝天碧水、绿色生态、造林绿化和“2+10”生态环境治理修复工程，5年淘汰小火电430万千瓦、小钢铁4050万吨、小焦化3620万吨、小水泥5430万吨；万元地区生产总值综合能耗累计下降23.44%，主要污染物减排全部完成国家下达任务，太原环境质量改善初见成效；年均营造林480万亩，森林覆盖率年均提高近1个百分点；完成水土流失治理2000万亩，全省地下水位平均回升1.13米，生态环境持续改善。认真贯彻落实中长期科技、人才发展规划纲要，全社会研发投入占地区生产总值的比重由0.86%提高到1.17%，省级以上各类技术中心达到337家，累计获得国家科学技术奖44项，授权发明专利4386件，成功开发了千万吨级矿井综采成套装备、煤基合成油、新一代激光显示等一批具有自主知识产权的技术和产品。累计引进两院院士48名、海外高层次人才137名，新增高层次专业技术人才3.6万名、高技能人才28.2万名。五年来，我省煤炭工业发生了脱胎换骨的变化，以煤为基、多元发展的产业结构加快形成，转变经济发展方式迈出新步伐！我们大力推进农业现代化和市域城镇化，城乡面貌发生了明显变化。不断加大强农惠农富农力度，财政对“三农”的投入年均增长27%。在认真落实国家各项补贴政策的基础上，实施了50项强农惠农富农政策，资金规模达到50亿元。扎实推进农业基础设施建设，积极推广先进实用技术，农田实灌面积达到1920万亩，主要农产品全面增产，粮食产量连续3年创历史新高，去年达到127.4亿公斤。全面推进现代农业示范区和雁门关生态畜牧经济区建设，深入实施“513”工程，60个“一县一业”基地县、4000个“一村一品”专业村初具规模，特色现代农业加快发展。完成1.1万个新农村重点村和200个连片示范区建设任务，全面启动吕梁山、太行山两大连片特困地区扶贫攻坚，大力实施移民搬迁、整村推进等重点扶贫工程，深入开展干部下乡住村包村增收活动，115万贫困人口实现脱贫。统筹推进大中小城市和小城镇协调发展，编制完成“一核一圈三群”城镇总体规划，启动实施城镇建设“十大工程”，太原晋中同城化、晋北、晋南、晋东南三大城镇群及长治上党城镇群、临汾百里汾河新型经济带等城镇组群建设迈出新步伐，城镇化率5年提高了7个百分点、超过51%。五年来，城乡发展一体化进程逐步加快，特别是投入600多亿元，圆满完成了两轮“五个全覆盖”，农村面貌和生产生活条件显著改善，农民群众得到了实实在在的好处！我们高度关注、切实保障、着力改善民生，人民生活明显改善。5年城镇新增就业239万人，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村劳动力205万人；5年开工建设各类保障性住房165万套、竣工107万套，完成国有重点煤矿棚户区改造和沉陷区治理任务；2012年，城乡居民收入分别达到20412元、6357元，是2007年的1.8倍、1.7倍。认真落实国家和我省中长期教育发展规划纲要，教育支出占地区生产总值的比重超过国家4%的要求，新建改扩建标准化公办幼儿园426所，改造农村幼儿园1568所；全面实行城乡免费义务教育，招聘农村特岗教师上万名，改造中小学校舍2200多万平方米；高中阶段教育毛入学率达到90%；普通本科院校生均经费由9000元提高到12000元；投资百亿元、占地近万亩、可容纳15万学生的高校新校区基本建成。深化医药卫生体制改革，所有政府办基层医疗卫生机构和村卫生室实行了基本药物制度，药品价格平均下降30%以上;投资近20亿元的山西大医院建成投用，新建和改造医疗卫生机构9338个；人均公共卫生服务经费由15元提高到25元，66项公共卫生服务项目惠及城乡居民;在34个县开展公立医院改革和医药卫生一体化综合改革。大力发展文化事业，覆盖城乡的公共文化服务体系基本建立，县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站，村村有文化室；《粉墨春秋》《解放》《走西口》等一批精品剧目引起较大反响；五台山申遗成功，平遥国际摄影展等文化活动影响广泛。哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术繁荣进步。文物和非物质文化遗产保护得到加强。全民健身活动蔚然成风，竞技体育水平不断提高，我省体育健儿在北京奥运会和伦敦奥运会上共取得1金2银2铜的好成绩。全面加强社会保障，城乡居民养老、医疗保险和低收入群体基本生活保障实现制度全覆盖，企业退休人员基本养老金“八连增”、月人均达到1876元，320万名60岁以上老人领到了养老金，新农合、城镇居民医保年人均补助标准由40元提高到240元。城乡低保平均保障标准分别由每人每月164元、60元提高到308元、148元。1.6万名孤儿和17万名残疾人得到救助。最低工资标准由610元提高到1125元。278万名困难群众领到物价补贴。800多万农户享受到免费取暖用煤。深入开展国防教育和双拥工作，积极发展人口计生、妇女儿童、老龄事业和红十字会、慈善等公益事业，民族宗教、外事、侨务工作进一步加强，气象、地震、测绘、人防和档案、参事、史志、政策咨询、科普等工作都取得新的成绩。五年来，我省社会事业全面发展，民生不断改善，人民群众共享改革发展带来的成果！我们深化改革、扩大开放、推进民主法制建设，发展的动力和活力进一步增强。国家资源型经济转型综合配套改革试验区总体方案获批，加快推进“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”、省属国有重点企业试点和标杆项目建设，土地、投融资等体制机制创新取得积极成效。事业单位分类改革稳步推进，集体林权制度改革主体任务基本完成，煤炭工业可持续发展政策措施试点取得明显成效，圆满完成文化体制改革阶段性任务，“省直管县”财政管理体制改革试点扩大到72个县，省属国有企业由35户重组为21户，省直机关与所属企业脱钩。取消和调整行政审批事项838项，在22个县开展扩权强县试点，下放审批权限85项。晋商银行组建运行，汇丰银行等设立分行，14家企业成功上市，5年资本市场直接融资2980多亿元。全方位扩大对外开放，太原武宿综合保税区成功获批，省部、省际、省校、省企合作不断深化，成功举办中博会、能博会、农博会、世界晋商大会等重大展会，招商引资成果丰硕，5年共签约项目8500多个，到位资金1.3万多亿元。扎实推进民主法制建设，自觉接受人大监督和政协的民主监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，5年省政府共办理人大代表建议3450件，办理政协提案3015件，向省人大常委会提请审议地方性法规草案40件，制定政府规章18件。群团组织作用得到充分发挥。完成第八届、第九届村委会换届选举。深入推进“法治山西”建设，“五五”普法工作成绩显著。强化行政监察和审计监督，加强政府系统廉政建设，深入开展煤焦、工程建设等重点领域专项治理，推行政府绩效管理制度和行政问责制。五年来，全省上下政通人和、充满活力，各项事业欣欣向荣！与此同时，全力以赴支援南方地区抗击雨雪冰冻灾害，圆满完成四川茂县等灾区援建任务，扎实开展对口援疆工作，彰显了山西人民顾全大局、团结互助、无私奉献的美德。各位代表，过去五年所取得的成绩，靠的是党中央、国务院方针政策的指引，靠的是中共山西省委的正确领导和省人大、省政协的大力支持、有效监督，靠的是全省广大干部群众的团结奋斗和社会各界的积极参与。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向驻晋解放军、武警官兵、公安干警和中央驻晋单位，向各民主党派、人民团体，向所有关心支持参与山西改革发展的海内外各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！此时此刻，我们还要向先后领导本届政府、为山西发展作出重要贡献的孟学农同志、王君同志，表示衷心的感谢！各位代表，五年的成就鼓舞人心，五年的实践给人启迪。我们深深体会到，办好山西的事情，必须坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜不动摇，坚定不移地走中国特色社会主义道路，牢牢把握发展这个第一要务，坚持主题主线，不断提高发展的质量和效益，着力推动转型跨越；必须坚持把抓好安全生产作为做好一切工作的重要前提，树立发展是第一要务、安全生产也是第一要务的理念，强化责任、狠抓落实，切实维护人民群众生命财产安全，为经济社会发展提供有力的安全保障；必须坚持一切为了人民群众、一切依靠人民群众，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，切实保障和着力改善民生；必须坚持解放思想、转变观念、深化改革、扩大开放，以建设转型综改试验区为统领，着力破除制约科学发展的体制机制障碍，不断增强发展的动力和活力；必须坚持统筹兼顾、突出重点，立足当前、着眼长远，紧紧抓住煤炭资源整合、重大基础设施建设、生态环境保护、重点工程推进等事关全局和长远发展的大事，以重点工作带动整体工作，促进经济社会全面发展；必须坚持求真务实、真抓实干的作风，逢山开路、遇河搭桥，克服困难、解决问题，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。我们相信，只要在今后的工作中坚持和发扬这些宝贵经验，就一定能够在推动转型跨越发展、全面建成小康社会的征程中不断夺取新的更大的胜利！ 二、今后五年的总体要求和主要任务未来五年,是我省加快发展、全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是办好“两件大事”、推动转型跨越发展、再造一个新山西的重要时期。站在新的历史起点上审视山西的发展，我们具有难得的机遇和有利的条件，党的十八大为我们指明了前进的方向，省第十次党代会描绘了山西新的发展蓝图，已经取得的发展成绩为我们奠定了坚实基础，包括综改区在内的一系列政策为我们提供了有力支持，丰富的能源资源、较低的要素成本、独特的区位条件是我们的比较优势，全省上下人心思进，为我们干事创业营造了浓厚氛围。同时，我们也清醒地看到，前进的道路上还面临许多挑战。经济总量不大、结构不优、质量效益不高，传统产业大而不强，新兴产业比重偏低，中小企业发展不足；节能减排和环境保护任务艰巨，自主创新能力不强，发展方式还比较粗放；安全生产基础不牢、责任落实不到位，安全隐患仍然较多，实现全省安全生产形势稳定好转依然任重道远；城乡区域发展差距较大，社会事业发展欠账较多，农民增收特别是贫困地区脱贫致富任务艰巨，全面小康实现程度低于全国平均水平；思想解放不够，改革开放相对滞后，发展环境有待进一步改善，特别是政府职能转变、干部作风建设还需进一步加强，一些部门依然存在形式主义、官僚主义，少数干部作风漂浮、脱离群众甚至失职渎职、以权谋私等问题还比较突出。未来五年，机遇与挑战并存。只要我们把握机遇、应对挑战、攻坚克难，不仅已有的政策、资源等优势和良好的基础、条件可以转化为发展优势，而且劣势也可以转化为新的优势。更为重要的是，人民群众对美好生活的新期待增添了我们奋力前行的动力。我们要以对山西发展和人民利益高度负责的精神，直面问题，正视差距，凝心聚力，开创转型跨越发展的新局面！做好新一届政府工作，要全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕转型跨越发展、再造一个新山西的总体战略，以建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区为统领，深化改革开放，实施创新驱动，加快推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化和城乡生态化，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，建设国家新型能源和工业基地、全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，建设中部地区经济强省和文化强省，率先走出资源型地区转型跨越发展新路，为加快实现全面建成小康社会目标努力奋斗。未来五年，要突出转型综改试验区建设的统领地位，完善顶层设计，锐意改革创新，充分尊重人民群众的主体地位和首创精神，充分调动各级各部门的积极性、主动性和创造性，充分依靠人大代表、政协委员及社会各方，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设。大力推进经济建设，进一步做大经济总量、提高发展的质量和效益。坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点，在努力扩大消费、积极拓展外需的同时，充分发挥重点工程和重点项目的火车头作用，带动全社会固定资产投资合理增长，进而拉动经济持续健康发展，确保2017年地区生产总值达到2万亿元以上，财政总收入达到4500亿元以上。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，促进大中小微企业协调发展。坚持“两个毫不动摇”的方针，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进国有经济和民营经济共同发展。坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。加快转变经济发展方式，努力构建以煤为基、多元发展的现代产业新体系，推动高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展。建设晋北、晋中、晋东三大煤炭基地，晋北、晋中、晋东南三大煤电基地，沁水、河东两大煤层气基地，建设国家综合能源基地。发展特色现代农业，建设社会主义新农村，打好新一轮扶贫开发攻坚战，坚持和完善农村基本经营制度，着力培育新型经营主体和多元服务主体。推进“一核一圈三群”建设，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，力争城镇化率年均提高1.5个百分点、2017年达到60%左右，构建工农互惠、城乡一体的发展新格局。实施创新驱动发展战略，加大科技投入，加快创新型省份建设，促进经济发展向更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动转变。推进金融改革创新，发挥好金融对经济的重要支撑作用。进一步深化改革开放，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高我省开放型经济水平。大力推进文化建设，加快建设文化强省。深入实施文化强省战略，加快推进文化建设“八大工程”。加强社会主义核心价值体系建设，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装头脑、教育人民，大力弘扬山西精神，全面提高公民道德素质。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推进重点文化惠民工程，加强重大文化设施建设，完善公共文化服务体系，促进文化事业全面发展。深化文化体制改革，增强公益性文化单位发展活力，完善经营性文化单位法人治理结构，培育壮大文化骨干企业，发展新型文化业态，使文化产业增加值占地区生产总值的比重超过6%，成为我省新的支柱性产业。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。大力推进社会建设，让人民过上更加幸福美好的生活。坚持教育优先发展，努力办好人民满意的教育，不断提高全民受教育程度和创新人才培养水平。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业。深化收入分配制度改革，按照我省“十二五”收入倍增计划部署，千方百计增加居民收入，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，2017年城乡居民收入分别达到3.3万元、1.1万元以上。坚持为人民健康服务的方向，大力发展医疗卫生事业，建立健全基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。加快推进保障性住房建设，基本形成住房保障体系。在巩固提升过去两轮“五个全覆盖”成果的基础上，投入400亿元，为农民再办五件实事，即全面完成农村困难家庭危房改造、特困群众易地搬迁、行政村街道亮化、村级幼儿园改扩建和乡村清洁工程。毫不放松地抓好安全生产，加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定。推进军民融合式发展。大力推进生态文明建设，努力建设美丽山西。以建设国家循环经济和生态试点省为抓手，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。加快实施主体功能区战略，优化国土空间开发格局。深入实施绿色生态工程，积极发展清洁能源，大力发展循环经济，促进节能降耗和污染减排。加大环境保护和生态治理力度，实施水生态系统保护修复工程、水土保持工程和造林绿化工程，每年营造林400万亩以上，力争森林覆盖率每年提高1个百分点，持续改善生态环境。大力推进民主法制建设，促进社会公平正义。认真执行人大及其常委会的决议、决定，支持人民政协履行职能，自觉接受人大和政协的监督。健全协商民主制度。支持各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等开展工作。落实党的民族宗教政策。完善基层民主制度。全面推进“法治山西”建设，加强政府法制工作，支持人民法院、检察院依法独立公正行使职权，深入开展“六五”普法，继续做好法律服务和法律援助工作。深化行政体制改革，加强政府自身建设，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。各位代表，未来五年，新一届政府决心与全省人民一道共同努力，推动转型跨越发展再上新台阶，转型综改试验区建设取得重大进展，全面小康实现程度达到全国平均水平。届时，一个经济发展、文化繁荣、社会和谐、人民幸福、山川秀美的新山西一定会展现在世人面前！ 三、2013年工作 2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是全面推进转型综改试验区建设的重要一年。按照稳中求进的总基调，综合考虑各方面的因素，2013年我省经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长15%，财政总收入和一般预算收入均增长12%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%、10%以上，城镇新增就业岗位50万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降3.5%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量完成国家下达任务，烟尘、粉尘排放量均下降2%，万元工业增加值用水量下降5.2%。今年，要在全面做好各项工作的同时，重点抓好以下几个方面的工作： （一）着力促进经济持续健康发展。千方百计扩大消费。扩大有效消费需求，改善居民消费预期。积极发展连锁经营、物流配送等新型业态，规范发展网络消费，倡导节能环保等绿色消费，促进家政、养老、文化、娱乐等服务消费，鼓励汽车、家电、住房装修等大宗消费，培育新的消费增长点。深化流通体制改革，加强城乡流通基础设施和市场体系建设，打造城市15分钟便民商圈，实施骨干流通企业“515”工程，抓好10个农产品产地集配中心建设，畅通农产品进城、工业品下乡渠道。大力整顿和规范市场秩序，加强信用体系建设，让群众安全消费、满意消费。保持投资合理增长。深入开展“项目推进年”活动。选准方向，优化结构，注重效率，提高效益，进一步扩大投资规模。加强重点领域投资，基础设施投资1000亿元，产业开发投资5500亿元，民生社会事业投资2000亿元，城镇化和生态环保投资1000亿元。实行“六位一体”工作机制，大力推进重点工程建设。加快建设大西客运专线、中南部大通道等铁路项目，新建续建高速公路685公里，改造国省干线公路500公里、农村公路1000公里，加快建设吕梁、五台山和临汾机场；继续抓好中部引黄、东山供水等大水网骨干工程及配套工程建设；积极推进智能电网、燃气管网等建设，抓好通信等新型信息技术类基础设施建设。充分发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，多种渠道、多种方式筹措资金，确保今年全社会固定资产投资完成1.1万亿元。大力发展实体经济。加快推进大企业“双千亿”工程建设，完善治理结构，创新经营机制，提高管理水平，推动更多大企业进入全国百强、进军世界500强。积极推进煤销集团重组山西国际电力、晋煤集团重组太原煤气化，加快阳煤集团重组搬迁改造太化。加大对中型企业产品开发、品牌创建、市场开拓的支持力度，培育更多销售收入超亿元的企业。落实支持小微企业发展的政策措施，加强融资担保、创业辅导、企业孵化、人才培训等公共服务。 （二）着力加快转变经济发展方式。改造提升传统产业。巩固发展煤炭资源整合煤矿兼并重组成果，完成整合矿井改造任务，加快建设一批现代化矿井。加大煤炭转化利用力度，不断延伸煤电铝、煤焦化、煤建材等煤基产业链。促进煤电联营，落实电煤价格改革措施，构建和谐煤电关系。新建续建电力装机800万千瓦、投产430万千瓦，进一步提高外送电能力。完成焦化行业整合重组任务，推进化工行业整合提升。整合中小钢铁企业，培育发展大型现代化钢铁联合企业。全面提升传统产业信息化水平。严格控制产能过剩行业新上项目，通过消化、转移、整合、淘汰等方式，有效化解产能过剩矛盾，今年再淘汰300万吨焦化、300万吨水泥、160万吨钢铁等一批落后产能。培育壮大新兴产业。大力实施“512”工程，进一步做大煤炭机械、重型机械等优势制造产品，抓紧培育高速列车设备、新能源汽车等高端制造产品；大力推进潞安集团煤基多联产、同煤集团煤制天然气、焦煤集团甲醇制烯烃等现代煤化工项目；加快推进不锈钢、铝镁深加工等新型材料项目；积极发展节能环保、新一代信息技术、生物、新能源等其他新兴产业。大力实施品牌创新战略，增强我省产品的市场竞争力。加快发展服务业。大力实施“1511”工程，统筹推进各类服务业发展。着力打造“晋善晋美”整体品牌形象，加快五台山、云冈石窟、平遥古城等重点景区改造提升，打造精品线路，开发特色产品，培育骨干企业，完善配套设施，做大做强旅游业。以煤炭、焦炭等大宗货物为依托，建设大型物流园区，大力发展第三方物流；加强中国(太原)煤炭交易中心建设，发展煤炭现货期货交易。加快发展金融、现代通讯等其他生产性服务业。强化科技和人才支撑。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。支持骨干企业、科研院所、高等院校相互合作，推进协同创新。加快推进太榆科技创新城和11个市的科技创新园建设，打造科技创新平台，促进科技成果转化。围绕煤炭高效清洁利用、煤层气开发利用、先进装备制造及新材料、节能环保、现代农业和社会民生等领域，布局实施一批科技重大专项和示范工程。坚持培养引进并举，以项目为载体，实施高端创新创业人才“三百计划”和“千人百县”专家服务基层计划。 （三）着力做好“三农”工作。不断加大强农惠农富农力度。在全面执行国家和我省已有的各项强农惠农富农政策的基础上，再出台10项新的扶持政策，新增补贴资金10亿元，确保农民务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。加强农业基础设施建设。抓好1000万亩旱涝保收农田、山老区“一村一井”、病险水库除险加固、山洪灾害防治等工程建设，大力推进农业科技创新和农业机械化，促进粮食稳产增产，确保粮食安全和重要农产品有效供给。大力发展特色现代农业。深入推进现代农业示范区和雁门关生态畜牧经济区建设，加快发展“一村一品”、“一县一业”，启动七大产业振兴和翻番工程，大力实施“513”工程，做大汾酒、老陈醋、乳制品等特色食品产业，培育大型农业企业集团，治理开发“四荒地”，积极推进板块式产业开发。扎实推进新农村建设。推动城乡发展“五个一体化”，再启动100个新农村集中连片示范区和3000个重点村建设。完成新一轮农村电网改造。今年改造农村困难家庭危房10万户，易地搬迁农村特困人口11万人，完成1.7万个行政村街道亮化任务，改扩建村级幼儿园500个，实施乡村清洁工程。切实抓好新一轮扶贫开发。以吕梁山、太行山两大连片特困地区为主战场，扎实推进移民搬迁、产业开发、劳动力素质提升等重点工作，启动大型企业产业扶贫开发工程，实施扶贫龙头企业“百企带万户”增收工程，资助万名大中专贫困生完成学业，深入开展干部下乡住村、领导干部包村增收活动和机关单位定点扶贫工作，力争再有47万贫困人口脱贫。我省农业基础薄弱、农村人口众多，做好“三农”工作事关全面建成小康社会大局。我们要千方百计增加农民收入，让农业强起来、农村美起来、农民富起来！ （四）着力推进城镇化进程。大力推进城镇建设。支持太原率先发展，加快南部新区建设和老城区改造，推进轨道交通建设，改善环境质量。加快太原晋中同城化，抓好共建区和公用设施建设。继续推进晋北、晋南、晋东南三大城镇群建设，加快推进长治上党城镇群、临汾百里汾河新型经济带、孝汾平介灵等城镇组群发展。深入实施“大县城”战略，推进县城和中心镇扩容提质，统筹各项政策措施，加快产业和人口向县城、中心镇集聚，打造统筹城乡发展的桥头堡。提升城镇化质量和水平。继续推进城镇建设“十大工程”，加快改造棚户区、城中村、老旧街区，完善市政设施和公共服务条件，优先发展城市公交，增加公共绿地和活动场所，提高居民生活便利度和舒适度。进一步提升城市管理水平，有效解决交通拥堵、环境脏乱等突出问题。研究出台户籍制度改革实施意见，推行居住证制度，解决好社会保障、子女上学、保障性住房等问题，有序推进农业转移人口市民化，使农民既能进得来，又能留得住，更能发展好！ （五）着力抓好安全生产。全面贯彻安全第 一、预防为主、综合治理的方针，进一步强化政府的安全监管责任，严格落实企业的安全生产主体责任。深入开展专项整治，加强安全隐患排查治理，扎实推进“打非治违”行动，严厉打击违法非法建设、生产、经营活动，严厉打击私挖滥采行为。严格落实安全生产制度和规定，建立健全安全生产长效机制。不断加大安全投入，推进科技兴安、安全质量标准化建设和管理，抓好企业基础和现场管理，强化职工安全培训。严肃查处各类安全生产事故，依法追究相关责任人的责任。落实安全生产目标责任考核“一票否决制”。坚决遏制重特大事故、减少一般性事故、杜绝瞒报迟报现象，促进全省安全生产形势由明显好转向稳定好转坚实迈进。各位代表，安全生产责任重于泰山。近期发生的几起事故警示我们，必须始终怀着敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度之心，毫不放松地抓好安全生产工作，以安全生产的扎实成效维护山西发展大局、保障人民幸福安康！ （六）着力推进文化改革发展。践行社会主义核心价值观，引深精神文明创建活动，推进公民道德建设工程。深化文化体制改革，巩固经营性文化单位改革成果，完善转制企业法人治理结构，在公益性文化事业单位推行全员聘用制和岗位责任制，探索国有文化资产管理体制，促进国有文化资产保值增值。大力发展文化事业，实施“百县强基”、“万村千乡”文化工程，推进山西广电中心等重点文化工程建设，抓好山西大剧院、图书馆等文体设施的管理和运营，实施文化信息资源共享、农村电影放映和送书送戏下乡等工程，丰富群众精神文化生活。加强文化遗产保护。鼓励文化精品创作，实施哲学社会科学创新工程，发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业。依托十大文化产业集团等骨干文化企业，加快发展文化产业，积极发展文化创意、动漫游戏等新兴文化业态。三晋文化灿烂辉煌。我们要像挖掘煤炭资源一样挖掘文化资源，像抓经济建设一样抓文化建设，早日建成文化强省，让多姿多彩、博大精深的文化资源造福人民、繁荣山西！ （七）着力改善民生和发展社会事业。积极扩大就业。统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业工作，重点做好高校毕业生等青年就业工作。大力发展劳动密集型产业和小型微型企业，加强职业技能培训，完善公共就业服务体系，落实好各项就业扶持政策，积极开展创业型城市和农村劳动力转移就业示范县“双创建”活动，深入实施创业扶持计划，以创业带动就业，实现全年城镇新增就业50万人的目标。做好社会保障工作。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保率全部达到95%以上。城乡居民基础养老金再提高10元、达到65元。企业退休人员基本养老金提高10%。城镇居民医保和新农合财政补助标准提高40元、达到每人每年280元。城乡低保保障标准每人每月分别提高30元、24元，达到338元、172元。稳步提高统筹层次和保障水平，完善城乡养老保险制度衔接和关系转移接续办法，健全被征地农民社会保障制度，探索建立重特大疾病保障机制，做好残疾人社会保障和服务工作，切实做好孤儿保障工作，不断完善社会救助体系。加快推进保障性住房建设。在抓好续建工程的基础上，今年再开工建设城镇保障性住房18万套、建成18万套，完成城市和国有工矿集中连片棚户区改造任务，启动农村住房抗震改建试点。全面落实保障性住房建设、分配、运营和退出等管理办法，推动公共租赁住房和廉租住房制度并轨运行。认真落实房地产市场调控政策，促进房地产业健康发展。全面发展各级各类教育。新建改扩建200所标准化公办幼儿园。实施中小学标准化建设工程和农村义务教育薄弱学校改造计划，促进义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育。重视发展特殊教育。优化高校专业和学科设置，推动高等教育内涵式发展。完成高校新校区建设任务，确保师生按期入住。全面推进素质教育，加强教师队伍建设，着力提高教育质量。大力发展医疗卫生事业。继续深化医药卫生体制改革，扩大县级公立医院改革试点，同步推进县域医药卫生一体化综合改革，在试点县全部实行药品零差率销售，推动基本药物制度向非政府办基层医疗机构延伸，实施好国家公共卫生服务项目，健全农村和城市社区卫生服务体系，启动建设山西省儿童医院。加强中医药工作。稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强和创新社会管理。建立完善重大决策社会稳定风险评估机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，健全基层社会管理和服务体系，创新流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和新社会组织的服务管理，加强网络社会管理。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食安全、用药安全。深化“平安山西”建设，完善社会治安防控体系和公共安全体系，依法打击各种违法犯罪行为。加强公路治超工作。强化防灾减灾能力建设和应急管理，妥善应对各类突发事件。支持国防和军队建设，做好双拥、优抚安置和人防工作。发展妇女儿童、老龄和红十字会等事业。做好外事、侨务、港澳、对台等工作。各位代表，为人民服务永无止境，改善民生永不停步。我们要时刻把群众的安危冷暖放在心上，时刻把改善民生的工作抓在手上，努力让人民群众过上更加幸福美好的生活！ （八）着力推进生态文明建设。抓好节能降耗。全面开展能效对标活动，狠抓六大重点行业和千户重点企业节能工作，加强交通运输、公共机构、居民生活等领域节能工作，再完成750万平方米建筑节能改造任务。积极发展煤层气等清洁能源。推广应用节能、节地、节水、节材的产品、技术和设备，探索开展节能量和水权交易。严格保护耕地，强化建设用地考核，促进土地节约集约利用。抓好减排治污。推进非电行业脱硫和火电、水泥行业脱硝，开展燃煤电厂和冶金、水泥等行业除尘改造。加强PM2.5监测，加大汽车尾气、燃煤烟尘、扬尘等治理力度。加强污水处理管网、垃圾无害化处理设施建设，确保环保设施有效运转。推进排污权交易，积极探索碳排放权交易。抓好循环经济发展。在加快构建循环型农业和循环型服务业体系的同时，着力构建循环型工业体系，推进华润中铝吕梁兴县循环经济产业园、华能太原东山低碳工业园等建设。加强共生伴生矿产资源回收利用，积极开展低热值煤发电、劣质煤生产煤基合成油、煤焦油深加工、焦炉煤气综合利用，抓好煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废资源化利用。积极倡导低碳消费模式。抓好造林绿化和生态治理恢复。大力推进六大造林绿化重点工程，基本完成高速公路沿线绿化，启动实施吕梁山生态脆弱区植树造林工程，全年营造林450万亩以上。加快推进绿色生态工程、“2+10”生态环境治理修复工程，抓好重点矿区、重点流域生态环境综合治理和农村环境连片整治，加强重点区域水土流失治理，积极开展水生态系统保护与修复试点，严禁超采地下水。生态文明建设事关全省人民生活质量，事关山西长远发展大计。我们要坚持不懈、综合施策，建设美丽家园！ （九）着力推进转型综改试验区总体方案的实施。根据我省即将出台的转型综改区实施方案，围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大任务和10项配套改革，全面推进转型综改试验区建设，切实发挥其在全省转型跨越发展中的统领作用。增加标杆项目数量，加快标杆项目建设，重点在先行先试和改革创新上取得新的突破。着力创新产业转型促进机制，完善接续替代产业发展支持政策，健全循环经济促进机制、资源型产业与非资源型产业均衡发展机制，建立完善资源性产品价格形成机制，建立公共资源出让收益合理共享机制；进一步放开市场准入，支持民间资本有序进入铁路、公路、金融、能源、电信、市政、教育、医疗等领域；积极推进财税体制改革，巩固省直管县财政改革试点成果，完善国有资本经营预算与收益分享制度，全面落实结构性减税政策，按照国家统一部署开展营业税改增值税、资源税、环境保护税等改革工作；加快金融改革发展，健全多层次资本市场，积极创新融资模式，培育非上市股份公司股权交易市场，做大做强地方金融机构，加快发展民营金融机构，鼓励金融机构向农村延伸服务网络，防范金融风险；创新用地机制。同时，要统筹推进农村综合改革、集体林权制度改革、事业单位分类改革、国有企业和集体企业改革等其他改革。进一步扩大对外开放。加大招商引资力度，创新招商引资方式，发挥好开发区、各类园区的平台载体作用，推动引资、引技、引智有机结合，提高招商引资的综合优势和总体效益。推进国家外贸转型升级示范基地建设，健全出口信用保险机制，鼓励自主品牌、优势产品和高附加值产品出口，扩大省内紧缺原材料、先进技术、重要装备和关键零部件进口。充分发挥太原武宿综合保税区、侯马方略保税物流中心的作用，完善大通关体系，提高贸易便利化水平。鼓励有实力的企业“走出去”。加强与兄弟省(区、市)的交流合作，对接中原经济区，加快晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区建设。深化与国家部委、高校、科研院所和央企、民企的合作，落实好各项战略合作协议。办好国际太阳能十项全能竞赛和第三届农博会，做好第八届中博会等重大展会参展工作。各位代表，转型综改试验区建设寄托着党中央、国务院的殷切期望，为山西转型跨越发展提供了难得的机遇。我们要只争朝夕、先行先试，推动转型跨越发展取得新突破！打铁还需自身硬。新一届政府要以人民满意为目标，努力建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府和学习型政府。转变政府职能。改善经济调节和市场监管，加强社会管理和公共服务，深化行政审批制度改革，深入推进扩权强县试点；严格实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务；推进政府绩效管理，强化目标责任考核，不断提高行政效能。严格依法行政。完善科学民主决策机制，提高决策的科学化民主化水平。进一步规范行政行为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。加强监察和审计工作，坚决整治行政不作为、乱作为行为，坚决杜绝吃拿卡要，严厉查处失职、渎职行为。大力推进政务公开，加强电子政务建设，完善信息公开制度，让权力在阳光下运行。加强廉政建设。贯彻落实习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系。继续推进煤焦领域反腐败工作，深入开展工程建设等领域突出问题专项治理，严肃查处各类违法违纪案件。严格控制“三公”经费，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，以为民、务实、清廉的形象取信于民。改进工作作风。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和实施细则以及我省出台的具体办法，改进文风会风，力戒形式主义、官僚主义，从繁文缛节、迎来送往、文山会海中解脱出来；深入基层调查研究，向群众学习，拜人民为师；夙夜在公、恪尽职守，求真务实、狠抓落实，以实实在在的工作成效向全省人民交一份合格的答卷。各位代表，山西是华夏文明的重要发祥地，在中华文明发展史上产生了重要影响；山西是著名的革命老区，曾经为民族独立和人民解放付出了巨大牺牲；山西是国家重要的能源基地，为改革开放和现代化建设作出了重大贡献。在绵延不绝的历史长河中，在波澜壮阔的伟大实践中，三晋儿女不仅创造了可歌可泣的辉煌历史，而且孕育了晋商精神、太行精神、吕梁精神、右玉精神等宝贵的精神财富，彰显了“信义、坚韧、创新、图强”的山西精神，这是山西优秀文化的精髓，是我们引以自豪的荣耀，更是激励我们不断前行的动力。我们相信，勤劳智慧、淳朴善良的山西人民一定能够继续创造出无愧于历史、无愧于时代的新业绩，共同开创更加美好灿烂的明天！各位代表，全面建成小康社会的光明前景鼓舞着我们，全省人民过上美好生活的热切期盼激励着我们。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想、开拓进取，齐心协力、真抓实干，办好“两件大事”，为实现转型跨越发展、再造一个新山西的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【山西招商引资】2008年山西省政府工作报告

  (2008年1月16日 孟学农)各位代表：本届政府2003年1月就职，任期即将结束。现在，我代表省人民政府向大会作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾五年来，在中共山西省委的正确领导下，在省人大、省政协的有力监督支持下，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大及其各次全会精神，学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，全面推进小康社会建设，经济社会等各方面工作都取得显著成就。五年全省生产总值年均增长13.6%；人均生产总值年均增长13%；财政总收入、一般预算收入年均增长32.6%和31.7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长13.2%和11.3%；城镇登记失业率和居民消费价格总水平年均涨幅分别控制在4%和3%以内。固定资产投资年均增长29.4%，社会消费品零售总额年均增长17.1%，进出口总额年均增长38%。2007年,全省生产总值预计达到5600亿元(下同),比上年增长14%；财政总收入、一般预算收入分别达到1200亿元和597.6亿元，增长29.9%和29.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到11578元和3665.7元，增长15.5%和15.2%。这里，我郑重地向大会报告，省十届人大一次会议提出的目标任务全部完成！省人民政府历年向全省人民承诺的实事全部兑现！五年来，主要取得了以下几方面的成绩：(一)认真贯彻国家宏观调控政策，积极推进经济结构战略性调整和经济发展方式转变经济结构调整深入推进。着力推进传统产业新型化和新兴产业规模化。传统产业素质不断提高。煤炭行业向集团化、洁净化、新型化发展，资源回收率达到49.6%，提高9.7个百分点；原煤洗选率达到60%，提高12个百分点。焦炭行业大机焦比重达到86%，提高42个百分点。电力行业快速发展，电力总装机容量达到3100万千瓦，增长180%。冶金行业产品结构进一步优化，不锈钢产能达到300万吨，增长300%。新兴产业逐步壮大。装备制造业和煤化工在工业中的比重分别达到7%和5%；旅游业总收入相当于地区生产总值的比重达到10.4%，提高5.4个百分点。非公有制经济占地区生产总值的比重超过50%。企业结构不断优化，全省涌现出了太钢集团等一批有国际影响力的大企业。生态环境保护得到加强。实施“蓝天碧水”工程和造林绿化工程，积极推进节能减排。万元地区生产总值综合能耗去年首次实现下降5.6%的目标。万元地区生产总值二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降55.2%、53.4%。11个重点城市环境空气质量明显好转，其中被国家重点监测的5个城市全部退出了十大污染最严重的城市之列。森林覆盖率达到14.1%。基础设施明显改善。全面加强农田水利基本建设，治理水土流失2700万亩；横泉、张峰水库投入使用；解决了680万人的饮水困难和饮水安全问题；实施兴水战略，开工建设20个应急水源工程项目。建成高速公路819公里，总里程达到1893公里；84.6%的建制村通了水泥(油)路。晋北、晋中、晋南铁路通道建设加快，运城、长治、大同机场相继建成通航。农村沼气用户达到42.9万户。广播电视覆盖城乡，邮政通信长足发展。(二)坚持把“三农”工作放在突出位置，社会主义新农村建设稳步推进支农惠农政策得到全面落实，农业结构进一步优化。坚持“多予、少取、放活”的方针，加大对“三农”的投入。取消农业税和农业特产税，落实各种农业补贴政策，启动了农业政策性保险。稳步推进农村综合改革。启动“两区”开发，43%的重点产业项目投产或部分投产。着力培育杂粮、畜禽、干鲜果、蔬菜等主导产业，雁门关生态畜牧经济区、中南部无公害果菜经济区、东西两山干果及优质杂粮经济区建设初见成效。启动2000万亩耕地综合生产能力建设工程，粮食总产量年均95亿公斤以上。大力推进农业产业化经营，农业产业化龙头企业和农民专业合作组织发展迅速，农民进入市场的组织化程度不断提高。社会主义新农村建设稳步推进，扶贫工作成效明显。全力推进1098个试点村和2000个重点推进村建设，90%以上的试点村和重点推进村主导产业初步形成，村庄规划和“四化四改”任务、社会事业“五个一工程”建设任务基本完成。坚持开发式扶贫，贫困人口累计减少近百万。大力实施新型农民教育培训，促进一大批农村劳动力转移。特色城镇化积极推进，城镇化率达到44%。(三)坚持以人为本，和谐社会建设取得新成效社会各项事业加快发展。农村义务教育全部纳入了公共财政保障范围。“普九”人口覆盖率达到100%，高中阶段毛入学率达到76%，分别提高7.8和25.1个百分点。高等教育规模扩大，教学质量稳中有升。科技事业进一步加强，科技创新能力不断提高。招才引智工作扎实开展。大力发展医疗卫生事业，抗击“非典”取得重大胜利，突发公共卫生事件的应急处置能力增强，城乡医疗卫生服务体系建设加快，新型农村合作医疗覆盖率达到90%，社区卫生服务机构覆盖率达到73.8%。人口自然增长率控制在6‰以内。人口平均寿命达到73.1岁。哲学社会科学、新闻出版、广播影视和其他文化艺术进一步繁荣。《立秋》等一批文化精品得到好评。精神文明建设成效显著，人民精神文化生活更加丰富。群众性体育活动深入开展，竞技体育水平明显提高。深入开展国防教育，双拥工作进一步加强。统计、外事、信访、测绘、人防、气象、防震减灾、档案、史志研究、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善救助和红十字会等各项社会事业都取得新成绩。人民生活质量明显改善。五年城镇新增就业200.8万人，下岗失业人员再就业82.6万人，帮助23.9万名困难人员就业。连续三年提高企业退休人员基本养老金标准，连续两年提高企业职工最低工资标准，去年又提高六项城乡社保标准。覆盖城乡的十二项社会救助制度初步建立。启动实施国有重点煤矿棚户区改造和沉陷区治理工程，56.6万职工及家属受益。(四)深化改革开放，发展活力不断增强各项改革积极推进。企业产权多元化、完善现代企业制度等各项工作稳步推进。国有资产管理体制改革取得重要进展。推进公共财政体系建设，在35个国家重点扶贫开发县实行了省直管县财政改革试点。太原等四个市八大行业扩大增值税抵扣范围试点工作全面启动。投融资体制改革取得新进展。22家上市公司的股权分置改革顺利完成。全省城乡金融改革进展顺利，浦发银行等一批股份制商业银行相继落户山西，有力地支持了地方经济社会发展。对外开放进一步扩大。全面开放投资领域，招商引资实现历史性突破。累计利用外资24亿美元，年均增长40%。实施“走出去”战略，全省在境外投资企业达到43家。成功举办首届“中国(太原)国际煤炭与能源新产业博览会”。争取国家政策支持取得重大进展。我省作为全国唯一的煤炭工业可持续发展政策措施试点正式实施。太原、大同、阳泉、长治被列入国家老工业基地政策支持范围。以晋西北、太行山革命老区为主的50个县享受西部大开发政策。国家批准我省为生态建设、循环经济、做实基本养老保险个人账户的试点省。(五)实施依法治省方略，民主法制建设进一步加强各级政府主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，建立了省长与人大代表“直通车”联系制度。主动加强与各界、各方面的联系，坚持重大事项通报制度。充分发挥群团组织作用，加强民族宗教和侨务工作，完善基层民主制度。加强普法和行政立法工作，五年来省政府共制定政府规章59件，提请省人大制定地方性法规69件。依法行政、政府系统党风廉政建设、社会治安综合治理等工作不断加强。各位代表，过去的五年，是我们在科学发展观的指引下，进一步认清省情，探索和开辟山西科学发展新途径的五年；是我们解放思想、与时俱进、开拓奋进，以大改革大开放的坚定决心，把山西发展推向生机勃勃新阶段的五年；是我们努力满足人民过上和谐美好生活的新期待，人民群众得到更多实惠，全面建设小康社会取得令人瞩目的新成就的五年！这些成绩的取得，是党中央、国务院和中共山西省委正确领导的结果；是全省广大干部群众团结奋斗、辛勤劳动的结果；是社会各界大力支持、积极奉献的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向驻晋解放军、武警官兵和公安干警，向各民主党派、人民团体，向所有关心支持参与山西发展的中央驻晋单位和海内外各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！二、关于下届政府工作建议今后五年是我省全面建设小康社会，不断推进社会主义现代化建设的重要时期。我省的发展面临着前所未有的机遇和挑战：从国际来看，一方面，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，各类生产要素流动和产业转移加快；另一方面，全球气候变暖、巴厘岛路线图要求减排温室气体，全球能源资源紧缺程度加剧、价格高企不下，美元贬值、美国次贷危机影响正在扩大，导致全球经济增速趋缓。从国内来看，一方面，党的十七大胜利召开，科学发展观、和谐社会思想深入人心，改革开放力度将进一步加大，我国正处于城镇化加速发展时期；另一方面，国家为防止通货膨胀和经济过热，加大宏观调控力度，实行从紧的货币政策，大力推进节能减排，特别是控制高能耗、高排放行业过快增长，并从严管理新开工项目。从省内来看，一方面，全省上下要求又好又快发展的呼声十分高涨，这些年也奠定了一个好的基础，制定了符合省情的发展战略，国内外能源形势为我们这个能源大省提供了难得的发展空间，国家实施促进中部地区崛起战略，我省被确定为全国唯一的煤炭工业可持续发展政策措施试点省份；另一方面，与全国相比，我省经济社会发展面临着一些突出矛盾和问题，拉动经济增长的“三驾马车”中投资的比重过大、三次产业中二产的比重过大、支柱产业中传统产业的比重过大、传统产业中粗放型工艺的产能比重过大、整个经济运行中资源能源消耗过大，生态环境问题过多、安全生产事故过多、民生社会事业欠账过多。概括起来就是“五个过大、三个过多”，其实质就是经济发展方式还比较落后，发展的协调性还明显不足。对此，我们必须保持清醒的头脑。从总体上来看，我们面临的形势是：挑战与机遇并存，机遇大于挑战。为此，我们一方面要强化忧患意识，另一方面更要增强机遇意识，趋利避害、扬长克短，把握全局、科学谋划。下届政府工作的基本思路是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省第九次党代会的部署，坚持走出“四条路子”、实现“三个跨越”，加快转变经济发展方式，深入推进经济结构调整，加快推进新型工业化、特色城镇化和农业现代化，切实改善民生，全面推动经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，努力建设国家新型能源和工业基地，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西。根据上述基本思路，新一届政府五年的主要目标任务是，重点推进发展服务业、循环经济、节能减排、新农村建设“四大攻坚”，着力强化改革、开放、人才、科技“四大支撑”，大力实施教育协调发展、创业就业、医疗健康、社会保障、住房安居“五大惠民工程”，在全面完成省“十一五”规划所确定的各项目标任务的基础上，实现经济发展方式明显转变、经济结构显著优化、生态环境大幅度改善、文化软实力显著提升、和谐山西建设取得明显成效；人均地区生产总值增长50%，财政税收翻一番，服务业占地区生产总值的比重达到40%以上，旅游业跃入全国十强，大部分地级市城区空气质量达到国家二级标准，城乡居民收入水平达到全国中等以上，新增城镇就业岗位和转移农村富余劳动力400万人以上，城镇化率达到50%左右。各位代表，未来五年的工作任务既繁重、艰巨，又光荣、神圣。我们坚信，有省委的正确领导，有省人大、省政协的大力支持和有力监督，有历届省政府打下的良好基础，尤其是有3400万勤劳智慧的全省人民的共同努力，以上各项任务一定能够完成，山西的未来一定会更加美好，一个经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会，一定会崛起在山西这块充满生机的大地上!2008年是全面贯彻落实党的十七大精神，在中国特色社会主义旗帜指引下，沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的开局之年；是我们伟大的祖国实行改革开放三十周年；是全面落实“十一五”规划各项重大部署、承前启后的关键之年；是新一届政府带领全省人民谱写美好生活新篇章的起始之年。做好今年的各项工作，意义十分重大。我们必须增强紧迫感、责任感和使命感，全力开创各项事业的新局面。今年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；全社会固定资产投资总额增长24%；社会消费品零售总额增长15%；进出口总额增长10%，实际利用外资增长20%；财政总收入、一般预算收入分别增长17%、19%。以上是指导性指标，重点要在转变经济发展方式、提高经济发展质量、增强发展协调性上下功夫，确保完成以下约束性指标：服务业增幅高于地区生产总值增幅；研发投入占全省生产总值的比例达到1%以上；单位生产总值综合能耗下降5.6%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别削减4.5%和3.6%；居民消费价格涨幅控制在4.7%以内；城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长8%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城市义务教育阶段免费教育全面实施；人口自然增长率控制在6‰以内。 完成上述目标任务，从山西作为一个煤炭经济大省、文化旅游大省、绿色转型大省的定位出发，必须把转变经济发展方式作为破解经济社会深层次矛盾和问题、加快科学发展的根本选择，着力推进“三个转变”；必须按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调，加强和改善宏观调控；必须坚持稳中求进、好字优先，更加注重优化经济结构、提高经济效益，增强经济发展的协调性；必须坚持人口资源环境相协调，更加注重节能减排和生态环境保护；必须坚持以人为本，更加注重改善民生、促进社会和谐。具体要切实抓好以下几个方面的工作：(一)以发展服务业为突破口，着力发展新型支柱产业发展服务业是我省产业结构优化升级的根本出路，也是节能减排的内在要求，更是扩大就业、增加地方财力的现实选择。必须下大气力，改变我省服务业发展缓慢、比重偏低的现状。统筹各类服务业发展。要按照政府引导、市场主导的总原则，以强有力的组织领导和科学规划，推动各类服务业发展。加快交通运输、宾馆餐饮、文化娱乐、商贸流通业等传统服务业的改造升级；大力发展信息、科技、金融、商务等生产性服务业，细化深化专业分工，推动企业研发产业化、物流社会化；积极发展房地产物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老服务等新兴服务业。制定实施有利于服务业大发展的配套政策，打破市场分割和地区封锁，破除所有制歧视和行业垄断，降低产业准入门槛，建立公开、平等、规范的服务业准入制度，鼓励支持各类所有制经济和省内外企业投资服务业。加大政府资金扶持力度，设立服务业发展引导资金，重点支持一批带动力强的服务业项目。对列入鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜，加快出台与工业用电、用水、用气、用热同价政策。加强服务业统计考核，引导各地大力发展服务业，力争全省服务业占生产总值比重每年提高1个百分点。重点发展旅游业和现代物流业。积极推进文化搭台、旅游唱戏，将我省深厚的文化底蕴融入到旅游业发展中，变资源优势为产业优势、竞争优势。进一步完善旅游基础设施，建设重要旅游景点与支线机场、高速公路、干线公路之间的便捷通道，实施任何一个重要景点到最近机场或省辖市“一小时通达”工程。以必要的财政性资金吸引更多的社会资金，积极争取证券化融资，充分利用外资，加大对旅游业的投入。实施品牌战略，积极开展“赛在北京、游在山西”主题旅游活动，精心打造宗教古建、晋商文化、寻根祭祖、沿黄风情、太行风光、红色经典等旅游精品。充分发挥著名旅行社的龙头作用，加大与北京、西安等特大型旅游城市及周边省份大型旅行社的合作，构建区域旅游客源互换合作新机制。大力发展现代物流业，制定和细化现代物流业发展战略规划，重点发展太原、大同、运城、侯马、长治、晋城六大物流园区。以中国太原煤炭交易中心为平台，重点构建现代煤炭物流体系。同步推进焦炭、钢材、化工、农副产品等专业物流发展。制定实施鼓励现代物流业发展的相关政策。重点支持服务外包和第三方物流以及大型物流企业采取资产重组、专业化和信息化改造等方式做大做强。积极培育壮大其他新兴产业。要充分发挥我省国防科技工业基础较好的优势，引进省外国外知名企业，重点突破重型汽车整车和煤机成套设备两大产品门类，扩展重型机械等优势产品，提高我省装备制造业的生产能力和产业水平。根据国家的产业政策，结合我省的资源分布和环境容量，找准发展的着力点，充分利用我省富集的焦炉煤气、煤层气和高硫低质煤，发展具有山西特色的高技术、高效益、低污染的现代煤化工业。大力发展新材料产业。加快发展高新技术产业。实施“晋药战略”，抓紧研究制定发展规划，加大研发创新，促进中医药产业跨越式发展。加快发展信息产业、新能源产业和环保产业。推进食品加工业和轻纺工业发展。继续实施质量立省和品牌兴晋战略。加强基础设施建设。要继续实施兴水战略，推进应急水源工程建设，改造修复一批病险水库，尽快开工建设引黄北干。全面启动并着力推进省城八大建筑建设，即山西大剧院、图书馆、科技馆、体育中心、会展中心、山西大医院、太原铁路新站、太原国际机场新航站。着力构建综合交通运输体系，启动五台山机场和运城机场改扩建工程；新开工高速公路1000公里，重点打通东出口；加快改造国省干线公路和县乡公路，建设通村通户水泥路，基本完成沿黄干线公路和沿黄扶贫旅游路的建设；加速石太高速客运专线和太中银铁路建设，积极推进大秦、南北同蒲及邯长线等铁路改造项目，抓紧中南部铁路货运大通道的筹备工作；搞好全省支线铁路的规划建设。从全省服务业尤其是旅游业发展的大局出发，积极争取国家有关部门的支持，今年要重点推进全长660公里的从大同到运城的客运高速铁路建设，并向北京和西安拓展延伸，力争2010年在省内正式通车，使国内外旅客和全省人民走上大运高速公路和大运高速铁路的“双大运”！(二)以发展循环经济为主要途径，着力推进传统产业改造提升传统产业是我省经济的主体，改造提升传统产业是我们经济工作的一个主要着力点。着力推动煤炭、焦炭、冶金和电力行业的新型化进程。煤炭行业，要坚持紧平衡前提下的总量控制原则，全面扎实推进煤炭工业可持续发展的试点工作。依托国有大矿，整合全省小矿，提升生产力水平，大幅减少事故；在生产、加工、运输、销售各环节提高经济效益，在焦煤、动力煤、无烟煤三大煤种加快形成规模、效益、竞争力世界一流的煤炭旗舰企业；加快实施采煤区域转产转型计划；解决好因采煤造成的生态环境以及社会问题。完善、细化已有的各项专业规划，分类筛选项目，集中力量建设一批重大而有影响的项目。焦炭行业，要严格控制产能，原则上不再上一个新项目。实施关小上大，减量置换现有污染严重、效益低下的落后产能。鼓励采用先进技术，提高资源利用效率，减少污染排放。冶金行业，要在不增加总量的前提下，加快不锈钢达产达效；采取产能置换的办法，大力发展特种钢；积极发展精深加工；加快兼并重组、上下游一体化建设步伐，提高竞争力。电力行业，要建设一批具有空冷、脱硫除尘设备的大型坑口电厂，新上一批符合节约资源和循环经济要求的煤矸石发电厂，形成一批主要解决城市居民集中供热、大面积减少污染源的热电联供电厂。对所有传统产业的新建项目都要提高准入门槛，严格控制高耗能、高污染项目；同时要根据各市县的生态承载能力和环境容量，科学合理确定新上项目的规模和布局。用循环经济模式改造、重塑传统产业。循环经济是减少废弃物排放量，并使废弃物资源化和再利用的经济形态，是节约资源、减少污染、提高效益的新模式，它能够使企业和社会实现双赢。要以循环经济的理念重新审视和完善我省经济社会发展有关思路和规划，下大力气把发展循环经济作为改造传统产业的主要途径加以推进。坚持“加强领导、规划先行、健全机制、狠抓重点、政策引导、技术推动、加大投入、全民行动”的方针，综合运用经济、法律、行政手段，制定并实施循环经济总体发展规划，从省域经济的角度，坚持规模经济与循环经济的内在统一，布局全省循环经济发展的基本方向、重点领域和重大项目。编制实施煤炭、焦炭、冶金、电力、化工、建材等重点行业的循环经济推进计划。作为全国循环经济试点省，我们要积极推进循环经济试点单位的各项工作。大力推进全省工业产值排序前100位企业和100户污染较重的非工业企业发展循环经济。推进废渣利用，重点用煤矸石发电、粉煤灰生产建材、钢渣镁渣制造水泥。推进废气利用，重点是煤矿瓦斯气和焦炉排空煤气的利用。推进工业废水零排放，实现废水在企业内部处理后循环利用。既要采取贴息入股、税收优惠、电价优惠、同等条件优先供地、政府优先采购循环经济产品等政策措施，鼓励支持企业发展循环经济；又要实施资源价格累进、环保收费累进等经济措施，形成倒逼机制，促使企业走上发展循环经济的轨道。(三)以节能减排为切入点，着力推进生态文明建设坚决淘汰落后产能。以“浴火重生凤凰飞”的勇气，加快对钢铁、电力、水泥、焦炭、电石、铁合金等行业落后生产能力淘汰步伐，坚决淘汰高耗能高污染行业的落后生产设备和工艺装置。各市县要按属地原则，列出淘汰取缔占工业产值10%的落后产能的企业名单，并排出时间表，制定淘汰落后产能年度工作方案，将淘汰任务细化落实到每一个关停淘汰企业及其具体设备，确保按时完成淘汰任务。实施重点改造工程。要继续抓好六大行业和“双百”企业的节能工作。在推进工业领域节能工程的同时，启动实施一产、三产以及社会领域重点节能工程。积极推进新能源、可再生能源发展，在生物质能、太阳能、风能、地热能利用上取得新突破。深入推进“蓝天碧水”工程。以焦炭、电力两个行业为重点，推动传统行业污染治理。今年要求90%以上的电厂要安装脱硫除尘设备，并确保设备正常运行，实现80%的脱硫效果。焦炭行业要推广负压操作、干熄焦和清洁炼焦技术，减少污染尤其是苯并芘排放量。分步推进全省119个县、区的污水处理设施的建设工作。大力推进11个地级市城区污染治理。今年尤其要重点推进省城太原的治污工作：关闭市区内90多座小煤矿；改变1200余万吨的汽车运煤为火车运煤；下决心着手搬迁太化等占省城污染源50%以上的企业和生产设施；对市内所有工艺落后且超标排污企业和设施进行地毯式排查、限期关停；加快集中供热和天然气替代煤气工程进度；加大污水处理工作力度，使市区污水处理率达到100%。就是要以“动则真、干则胜”的决心，采取过硬措施，还省城人民一个碧水蓝天，给全省治污做个榜样！探索创新节能减排的思路和机制，强化责任考核。积极推行合同能源管理制度，为企业实施节能改造提供一条龙服务。大力推行排污权交易，探索实施节能指标交易制度。按照“谁污染、谁治理，谁污染、谁付费”的原则，采取排污企业自己治污，或交纳治污所需的全部费用，由政府组织治理，变企业被动治污为主动治污。利用清洁发展机制削减污染。要加快建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系，并将完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，作为国有企业业绩考核的重要内容之一，实行问责制和“一票否决”制。深化造林绿化工程，全面推进生态修复。要构建网格化责任、专业化推进、明晰化林权的新机制，在全省所有铁路和公路两旁、乡村和城市道路两旁、荒山荒丘荒沟，大力度、全方位推进造林绿化。汾河沿岸市县的工业和生活污水必须无条件达标才能排入汾河，对汾河流域主要水源地区煤矿进行排查，关停影响严重的采矿点，保护汾河水源。对汾河两岸流域的坡地逐步实行退耕还林，以涵养汾河水源。坚持全面规划、突出重点的原则，充分运用煤炭可持续发展基金，大力开展生态修复工作。今年重点推进母亲河汾河的修复工作，从宁武到万荣的汾河沿线6个市27个县负责疏浚整治河道河床，并妥善调剂沿途用水量，通过两年的大力推进，我们相信，“汾河流水哗啦啦”的秀丽景色一定会重现在我们的面前！各位代表，节能减排目标是经济社会发展的硬性约束指标，是省委、省政府向党中央、国务院立下的军令状，更是向全省人民作出的庄严承诺。我们要综合运用各种手段，采取一切必要的措施，确保完成这一事关山西对外形象和投资环境，尤其事关人民生活质量和健康水平的目标，向党中央、国务院和全省人民交一份满意的答卷!(四)以推进农业现代化为抓手，着力推进社会主义新农村建设“三农”问题直接涉及到我省近60%人口的利益，始终是我们工作的重中之重。“三农”问题的实质是农民增收，重点是城乡统筹，关键是转移农民，抓手是农业现代化。大力发展现代农业，提高农业综合生产能力。要深化农业结构调整，继续大力发展特色高效农业，提高农业规模化、集约化、产业化水平。按照“公司+基地+农户+保险”的模式，健全风险共担、利益共享的农业产业化机制。实施玉米丰产、规模健康养殖、高效园艺建设、龙头企业培育计划，加快2000万亩耕地综合生产能力建设。实行最严格的耕地保护制度，特别是加强基本农田保护。高度重视粮食生产、储备、调运工作，确保粮食安全。发展农业专业合作社，培养农民经纪人，提高农民的组织化程度。加强农业标准化、农产品质量安全、动植物疫病防控、农产品市场信息等农业社会化服务体系建设。统筹城乡发展，构建“以工促农、以城带乡”的长效机制。要巩固、完善、强化“三个明显高于”和“三个调整”等一系列强农惠农政策，切实增加对“三农”的投入。研究推广石楼经验，制定每年约50亿元的政府支农资金的整合办法，提高支农资金的使用效率。坚持以工促农、以城带乡，立足省情，积极探索“以煤补农”“以企帮村”的新途径。统筹城乡发展要重在发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理上下功夫，形成城乡经济社会发展一体化新格局。进一步做好扶贫工作，新解决20万人的脱贫问题，搬迁移民5万人。创新扶贫方式，坚持以产业开发为龙头，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，加大对重点贫困县的扶持力度，尤其要以“两区”开发为重点，加快推进全省贫困地区脱贫致富。积极抓好新农村试点工作，大力推进农村基础设施建设。试点村要在各方面发挥示范效应，重点村要进一步提高建设水平，今年再启动2000个重点村建设。切实加强农田水利基本建设，加快大型灌区续建配套、节水改造、淤地坝、饮水安全工程建设，改善农业生产条件。搞好科普惠农工作。加强农村交通、能源、通信等方面的建设。进一步巩固和提高退耕还林还草成果。以促进农民增收为核心，积极发展农村经济，大力拓展非农就业增收空间，推进乡镇企业再飞跃，壮大县域经济。充分调动和发挥广大农民建设新农村的主体作用和积极性，在发展生产的基础上，做好建设规划，逐步改善村容村貌。大力推进特色城镇化，推动农村人口有序转移。结合编制和实施全省主体功能区规划，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。尤其要做好各类城市和城镇的控制性规划。积极推进太原经济圈建设；以大同、阳泉为重点，推进资源型城市转型；以县城为主体，推进中心城镇建设，力争在各类城镇建设和发展上取得新突破。各位代表，经济发展方式粗放、产业结构失衡是我省经济中最为突出的矛盾，也是诸多问题的根源。只有解决好这一矛盾，山西经济发展才有出路。当然，转变经济发展方式、优化产业结构，决不是朝夕之功，需要全省上下十几年甚至几十年的共同努力。但是，为了山西的长远发展、为了全省人民的根本利益，我们有决心、有信心和全省广大干部群众一道，坚持不懈地做好这项打基础、利长远的事业，打好以上“四大攻坚”这一大仗、硬仗、胜仗，努力在我省转型、跨越、崛起的征程上迈出新的步伐！ (五)推进文化创新，促进文化发展和繁荣文化建设既是全面建设小康社会的重要组成部分，又是我省一大资源优势，要大力实施文化强省战略，积极挖掘和创新文化，推动文化发展，提升全省文化软实力。加强社会主义核心价值体系建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，继承和发扬“太行”精神，认真挖掘“晋商精神”的积极内涵，鼓舞全省人民保持昂扬向上的精神状态。深入开展社会主义荣辱观教育，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德境界。开展中国特色社会主义理论宣传普及活动，推动当代中国马克思主义大众化。繁荣发展哲学社会科学，为经济社会发展提供理论先导。做好意识形态工作，自觉抵制各种错误和腐朽思想的影响。推动文化事业发展。积极推进文化体制改革。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民群众基本文化权益的主要途径，加强社区、乡村文化设施和公共文化服务体系建设。推进农村电话、电视、互联网“三网合一”，在全省所有行政村建立网络文化站。大力发展文化产业。认真研究借鉴先进省市和发达国家文化产业发展经验，充分发掘我省丰厚的文化历史资源，编制山西文化产业发展规划。抓紧制定我省文化产业扶持政策，推动全省文化产业园区、基地、企业建设和发展，打造一批富有山西特色、具有一流竞争力的文化精品。支持山西报业、出版和广电集团做大做强。促进文化产业与旅游、体育、教育、科技、信息等行业联动发展，形成新的文化产业发展格局，提高文化产业对经济发展贡献的比重。积极培育文明新风。弘扬主旋律，提倡多样化，大力开展群众性精神文明和谐创建活动，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的良好社会风尚。加强网络文化建设和管理，营造良好的社会文化环境。普及科学知识，打击邪教活动。广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。各位代表，文化资源是绿色资源，文化资源是越挖越多的资源，文化资源是越用越充分的资源。我们一定要高度重视和充分开发利用好这个资源，像重视煤炭产业一样重视文化产业的发展，精心打造文化品牌，加快提升我省的文化软实力，促进山西文化大发展、大繁荣，让山西的特色文化走向全国、走向世界！(六)着力实施“五大惠民工程”，全面推进和谐山西建设着力实施“五大惠民工程”。坚持把教育放在优先发展的战略位置，抓好教育协调发展工程，加大政府对教育的投入，推进义务教育协调发展，大力发展高中阶段教育特别是职业教育，重视特殊教育，提高高等教育办学水平和质量。实施积极的就业政策，抓好创业就业工程，全面加强就业服务体系建设，有效增加就业岗位。大力发展城乡医疗卫生事业，抓好医疗健康工程，进一步解决群众看病难、看病贵的问题。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，抓好社会保障工程，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。抓好住房安居工程，多渠道解决群众住房困难，重点发展面向中低收入家庭的廉租房、经济适用房等保障性住房，增加中低价位、中小户型普通商品房供应，努力实现群众住有所居。对此，要通过加强测评考核、加强基层基础工作、加大财政投入力度、实行干部下访等制度和措施加以保障和推进。健全城乡弱势群体扶持体系。在推进公共财政均等化的前提下，更加关注关心困难群众生活，千方百计地解决好困难群众的生产生活问题。提高农村困难群众的扶持比例，实现城乡救助比例均等化，重点扩大农村困难群众享受低保的范围，达到与城市低保比例的同一水平。提高城乡扶持标准，提高困难群体的生活水平。落实好关于提高六项社会保障标准的决定。在已出台的十二项城乡救助制度的基础上，从教育、医疗、就业、养老、住房等方面进一步完善、细化、深化，健全覆盖城乡的全省弱势群体扶持体系。加强和完善社会管理。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。坚持以人为本，创新社会管理理念和管理方式。建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制。完善信访制度，健全党委和政府主导的维护群众权益机制，统筹协调各方面的利益关系，有效预防和化解各类社会矛盾。做好“双拥”工作，积极开展军民共建，巩固军政军民团结。发展人民防空事业，增强全民国防观念，完善国防动员体系，搞好国防教育和国防后备力量建设。做好测绘、气象、防震减灾、档案、史志研究、老龄、慈善救助和红十字会等各项工作。切实抓好安全生产。安全是社会和谐的重要前提，生命安全是以人为本的第一要义。在我省，搞好煤矿安全生产至关重要。要汲取临汾洪洞新窑煤矿“12·5”特大瓦斯爆炸事故的惨痛教训，在全省范围内深入开展煤矿安全整治工作。严厉打击私挖滥采、超层越界开采、超能力超定员开采等违法非法行为。充分发挥国有重点煤矿的带动、示范和主导作用，加大对小矿的整合力度，建设管理一流、安全高效的大型现代化煤炭企业，构建安全生产的长效机制，确保煤矿安全生产事故起数和伤亡人数明显下降。完善监管和责任追究机制。严格明确安全责任，做到责任到人。对失职渎职、官煤勾结、权钱交易案件，发现一起，查处一起，依法严惩，决不姑息！道路交通是我省各类安全事故伤亡人数最多的领域，超限超载是重要原因。要坚持“抓综治、保畅通、保安全、为人民”的要求，实行无缝隙、拉网式集中治理行动，突出源头治理，重在长效管理。继续加强消防安全、食品安全以及易燃易爆品管理。社会和谐、人民幸福始终是人们的美好追求，更是政府的首要责任。我们要高举公平正义的旗帜，大力实施“五大惠民工程”，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，形成一个人民群众各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，在我省走出欠发达地区构建社会主义和谐社会的新路子！(七)着力强化“四大支撑”，为经济社会发展提供强大动力和体制机制保障继续深化各项改革。一是深化行政管理体制改革。进一步优化政府机构设置，结合我省实际，研究实行大部门体制。二是深化农村综合改革。稳定和完善农村土地承包关系，健全土地承包经营权流转市场。积极稳妥地推进乡镇机构改革。推进水权制度改革。加快推进农村集体林权制度改革。三是深化国有企业改革。坚持两个“毫不动摇”，发展多种所有制经济。加快推进国有重点煤炭企业办社会职能分离工作，适时启动分离地方国有煤炭企业办社会职能。四是加大财税价格改革力度。完善省直管县财政管理体制改革试点。加强对价格的预警监测。积极推进煤炭等行业建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。五是加大金融创新。进一步深化城乡金融体制改革和创新，推进村镇银行试点，积极发展农业保险。深化城市商业银行、城市信用社改革。加快推进晋商银行组建工作。积极引进外资银行、保险公司来晋设立分支机构。大力发展资本市场，提高直接融资比例，引导优秀企业上市发行股票，鼓励企业利用债券融资。尤其重要的是，引导利用好我省现有金融机构2000多亿元的存差和数千亿元的民间外流资金。着力加强与金融机构的深层沟通，实行政府重大基础设施投资项目以及产业结构优化升级项目的全面对接。发挥公共财政的引导作用，多渠道壮大信用担保实力，积极推行省市县三级担保机构的联保、再担保，有效缓解中小企业融资难。大力引导民营企业的资金投入省内。在行业准入上，除国家明令限制外，放开所有行业和领域的准入限制；在政策支持上，对民营企业要一视同仁地给予国民待遇，重点鼓励其投向服务业、循环经济、节能减排等我省经济社会急需发展的行业和领域。进一步扩大开放。要利用好中国(太原)国际煤炭与能源新产业博览会等对外开放的平台，努力走出内陆省份对外开放的路子。在继续加大招商引资力度的同时，提高利用外资质量。鼓励优势企业“走出去”。坚持对国外和省外开放相结合，加强与东部沿海地区的经济技术协作；加强与中部各省的联动合作；大力开拓西部市场，引导和支持我省生产能力相对充足的优势产业向西部转移。根据区位、能源供应和货源流向，主动融入环渤海经济圈。实施借港出海战略。巩固沪、港、珠招商成果，着重在提高合同兑现率、资金到位率、项目开工率上下功夫。认真摸清招商引资项目底数，加强跟踪服务，在符合国家产业政策的前提下，全力以赴加快推进。要在全社会进一步营造开放的氛围，让开放成为我们的思维方式，让开放成为我们的行为习惯，让开放为我们的发展注入更加强大的动力和活力！大力推进人才强省。要进一步加大政府在人才开发方面的资金投入，建立健全人才开发资金投入机制和人才政策体系。抓住培养、吸引、使用三个环节，统筹高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。坚持招商引资与招才引智有机结合，充分发挥柔性引才机制的作用，畅通人才引进的“绿色通道”，积极引进我省急需的各类人才。建立面向全社会各类人才的管理制度，加快形成人尽其才、才尽其用、充满生机的人才发展环境和尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围，激发各类人才的创造活力和创业热情，为全省经济快速发展和社会全面进步提供有力的人才保证和智力支持。积极推动科技创新。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、省市县联动的地区技术创新体系，强化企业在科技活动中的主体地位和作用。推进国际、国内科技交流与合作，在加强原始创新、集成创新的同时，充分发挥后发优势，推进高新技术和先进适用技术引进消化吸收基础上的再创新。加大各级政府对科技的投入力度，围绕转变经济发展方式、推进产业结构调整和优化升级、加强能源资源节约和生态环境保护，积极开展科技创新，尤其是对其中的关键技术、共性技术，要列为重大专项给予支持，组织科研联合攻关；对已有科技成果的转化，列为高新技术产业化项目加以扶持。(八)加强民主政治建设，进一步促进社会公平正义积极推进社会主义民主政治建设。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的法律监督和工作监督；密切同人民政协、各民主党派、工商联、无党派人士的联系，充分发挥其政治协商、民主监督、参政议政的作用。认真办理人大代表、政协委员的议案和提案，虚心听取代表和委员的建议、批评和意见。拓宽与群众沟通协商渠道。完善省长与人民代表直通车机制。支持人民法院、检察院依法履行职责，支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和各自的章程开展工作、参与社会管理和公共服务。加强民族宗教和侨务工作。努力扩大基层民主，扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容，完善民主管理，保障人民权益。加快推进依法治省进程。各级政府、全体公务员特别是领导干部，要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，自觉接受监督。加强政府立法工作，规范立法行为，提高立法质量。按照决策、执行、监督相协调的原则，建立健全行政执法责任制、公示制、过错责任追究制和执法督查制等各项制度，促进各级执法部门依法规范、高效地履行职责。加强行政监察和审计工作。深入推进“五五普法”活动，不断增强全体公务员和广大人民群众的法制观念，从而促进公务员依法行政、依法办事，人民群众遵守法律并善于以法律武器保护自身的合法权益，在全社会形成崇尚法治、遵守法律、依法办事的良好社会秩序。搞好法律援助工作，维护妇女、儿童、残疾人和社会弱势群体的合法权益。加强社会治安综合治理，创建平安三晋。加强国家安全工作，严厉打击各类刑事犯罪活动。加强基层派出所、司法所和基层法庭建设，努力提高维护稳定的保障能力。(九)加强政府自身建设，切实优化政务环境继续解放思想，努力建设创新型政府。要发扬敢闯、敢干、“一争天下无难事”的精神，树立无功便是过的观念，大胆创新，勇于开拓。坚持以科学发展观作为解放思想的指导原则和根本标准，坚决革除不符合科学发展观的思想观念、体制机制和政策措施，切实把思想解放的成果体现在加快转变发展方式、推动产业结构优化升级上，把创新型政府建设贯穿于促进经济又好又快发展、推进和谐社会建设的全过程。进一步转变职能，努力建设服务型政府。在正确履行经济调节、市场监管职能的同时，更加注重社会管理和公共服务，把工作重点放到为市场主体服务上，把功夫下在为经济发展创造良好环境上，着力提供更多更好的公共产品和公共服务。继续减少行政审批事项，进一步优化工作流程，精简办事程序，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。严格实行首办负责、限时办理、责任追究等制度。大力推进电子政务建设。继续完善应急管理机制和制度，提高政府应急管理水平。坚持依法行政，努力建设民主法治政府。要牢固树立公仆意识、依法行政理念，坚持有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。进一步完善民主科学决策的体制机制，建立健全重大决策调查研究、专家咨询、社会听证、决策评估以及决策反馈纠偏机制和重大决策失误责任追究制度，提升决策科学化民主化水平。深入落实行政许可法，规范审批和许可行为，严格依法行政。加强行政监督，推行政府绩效管理制度和行政问责制度，加大滥用权力和失职渎职行为的追究力度，严肃整治行政不作为和乱作为的问题。坚持为民务实清廉，努力建设勤政廉洁政府。要大力弘扬求真务实的工作作风，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚决纠正不求实效、只图虚名，不求有功、但求无过的形式主义和官僚主义，讲实话、办实事、出实招、求实效。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约，规范公共资源管理权力运行。建立有效的落实机制，努力建设责任政府。推动各项工作关键在于落实，抓好落实关键在于建立落实机制。要做到任务明确、责任到人，措施具体、考核科学，问责追责、奖优罚劣。要增强工作的针对性和实效性，增强政策措施的可行性和可操作性。实行严格的考核制，每项工作都做到有部署、有检查、有落实、有评价，尤其是针对不落实行为实行问责追责。在全省各级政府树立敢负责、会干事、作风硬、能吃苦的工作作风。我们要为这种作风的干部撑腰壮胆，更要使这样的干部脱颖而出，从而在全体干部中形成一个敢抓落实、狠抓落实、会抓落实的生动局面！各位代表，我们深知人民政府的权力是人民赋予的，政府的职责就是为人民做事。加强政府的自身建设，归根到底就是要常怀敬民之心，勤思富民之策，笃行利民之举，切实为人民办实事、办好事，做到为民、务实、清廉，努力建设一个廉洁自律的政府、一个受到人民信赖的政府!今年省政府在完成上述工作任务的同时，要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，承诺办好以下十件实事：一是在教育方面，大中城市、县城和乡镇新建、改扩建500所中小学校，国有重点煤矿采煤沉陷区新建中小学校和托儿所200所、维修加固100所。二是在就业方面，城镇新增就业岗位45万个，劳动者创业就业10万人；培训新型农民100万人，转移农村富余劳动力30万人。三是在医疗卫生方面，新型农村合作医疗实现全覆盖；县乡村三级医疗卫生机构基础设施70%达标；城市社区卫生服务机构建设完成规划任务的85%以上；国有重点煤矿采煤沉陷区新建医院20所、维修加固10所。四是在住房方面，加快国有重点煤矿棚户区改造，新建住宅100万平方米，让1.5万户、4.2万人住进新居；国有重点煤矿采煤沉陷区治理新建住宅130万平方米，安置居民2.1万户、6.3万人；集中治理100个地质灾害严重村，解决1.6万户、6万农民的住房安全问题和严重饮水困难；城市居民棚户区改造新建住宅100万平方米，使1.5万户、4.9万人改善居住条件；新建经济适用住房260万平方米，解决4.3万户城市低收入家庭的住房困难；新建廉租住房40万平方米，让8000户廉租住房保障对象住上新房；启动解决农村困难群体的住房问题。五是在改善环境质量方面，11个重点城市二级以上天数稳定在3000天以上，省城环境质量显著改善。六是新解决200万农村人口饮水安全问题。七是深入实施“万村千乡市场工程”，发展连锁农家店2000家。八是在农村发展以沼气为主的太阳能、生物质能等可再生能源用户15万户。九是完成村村通水泥(油)路1万公里，建制村通水泥(油)路率达到87%。十是对5500名贫困残疾人实施康复救助，为200个社区配备残疾人康复器材，解决2400户农村残疾人的住房困难。各位代表，山西是华夏文明的重要发祥地，有着悠久的历史和灿烂的文化；山西是晋商故里，“纵横天下五百年,跨越欧亚三万里”的晋商孕育出“节俭勤奋、明礼诚信、精于管理、勇于开拓”的晋商精神；山西是抗日战争年代八路军总部和三大主力师所在地，是全国抗战的重要战略支点，培育出了“不怕牺牲、不畏艰险、敢于胜利、无私奉献”的太行精神和吕梁精神；山西是全国重要的能源基地，在半个多世纪的社会主义建设时期，为国家现代化建设提供了强大的能源支撑，作出了巨大的贡献。所有这些无一不是山西优秀文化的精髓，无一不是山西人民勤奋、诚信、创新、奉献精神的生动写照，无一不是我们前进的动力。既然山西人民能够创造辉煌的历史，就一定能够创造灿烂的明天。在新的历史时期，作为当代的山西人，我们一定要继承和发扬这些优良传统和宝贵精神，我们一定能用新的智慧赋予三晋精神新的时代内涵，我们一定会做出无愧于时代的新业绩，也一定能够再铸三晋辉煌！各位代表，我们正站在一个新的历史起点上，迈向新的历史征程。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共山西省委的正确领导下，团结一致，求真务实，锐意进取，扎实工作，为建设国家新型能源和工业基地，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西，夺取全面建设小康社会的新胜利而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【山西招商引资】2011年山西省政府工作报告

  （2011年1月19日 王君）各位代表:现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，并就《山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》作说明，请予审议，请省政协委员和其他列席会议的人员提出意见。一、“十一五”时期国民经济和社会发展回顾“十一五”时期是我省发展史上极不平凡的五年。五年来，面对国际金融危机的严重冲击，面对经济结构深层次矛盾的重重困扰，面对保增长保民生保稳定的繁重任务和安全生产的巨大压力，我们在党中央、国务院的坚强领导下，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，奋力进取、扎实工作，经济社会发展和各项工作都取得了新的成就，圆满完成了“十一五”规划目标任务。一是认真贯彻落实中央决策部署，全力应对国际金融危机冲击，经济发展跃上了新的台阶。不断加大投资力度，5年全社会固定资产投资完成2万亿元。特别是应对国际金融危机，全力实施两年投资1万亿元的计划(实际完成1.1万亿元)，进一步加大基础设施、民生工程和企业技改等重点工程项目建设，取得明显成效。石太客运专线、太中银铁路建成通车，大西客运专线、中南部出海大通道等一批铁路项目加快建设；高速公路建设掀起新高潮，去年建成1037公里，全省通车总里程已突破3000公里；太原、长治机场改扩建全面完成，运城、大同机场改扩建顺利推进，五台山、吕梁、临汾机场开工建设。35项应急水源工程全面推进，27项建成投入使用，引黄北干工程建设进展顺利。新增发电装机2669万千瓦。省城十大建筑建设取得重要进展。大规模的投资，不仅有效地拉动了经济的快速增长，而且大大地增强了我省的发展后劲。在全面落实国家“家电下乡”、“农机下乡”等政策的基础上，制定实施了我省扩大消费的一系列政策措施，扩大农机补贴范围、提高补贴标准，实施旅游春季和金秋行动计划，扩大住房、汽车、文化消费，加强流通基础设施建设，建成2.7万个农家店，支持60个大型农产品批发市场和流通企业升级改造，促进了消费快速增长。“十一五”全省社会消费品零售总额年均增长18%。着力稳定和拓展外需，进出口总额年均增长17.8%。实行社会保险“五缓四减三补”政策，实施促进民营企业发展9项优惠政策，对焦化等企业实行有关费用减免缓缴措施，大幅度减轻企业负担，协调解决企业融资难问题，帮助企业渡过了难关。通过这些切实有效的措施，保持了经济的平稳较快发展。预计2010年全省生产总值达到8700亿元、比2009年增长13%，财政总收入完成1810亿元、增长17.8%，一般预算收入完成970亿元、增长20.3%，分别是2005年的2.1倍、2.4倍和2.6倍；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15640元、4730元，增长11.8%、11.6%。以上数据说明，我们应对国际金融危机已经取得了决定性的胜利！二是加快转变经济发展方式，全力推进煤炭资源整合煤矿兼并重组，结构调整迈出新的步伐。按照巩固加强第一产业、优化提升第二产业、大力发展第三产业的思路，全面推进三次产业结构调整。制定实施十大产业调整振兴规划及28个子行业实施方案，传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的步伐加快。煤炭、焦炭、冶金、电力等传统行业在稳步增长的同时，质量效益明显改善，内部结构不断优化；先进装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业等新兴产业快速发展，在经济中的比重逐步提高；服务业发展取得新的进展，旅游总收入突破1000亿元。紧紧抓住国际金融危机蕴涵的机遇，以壮士断腕的决心和勇气启动实施煤炭资源整合煤矿兼并重组，取得重大成果。矿井总数已减少到1053座，办矿主体已减少到130个，70%的矿井生产规模达到90万吨以上，30万吨以下煤矿全部淘汰，保留矿井全部实现机械化开采。去年煤炭产量达到7.4亿吨，是历史最好水平。通过这一轮整合，我省煤炭工业进入了一个全新的发展阶段，产业水平显著提高，安全生产状况明显改善，采矿秩序明显好转，能源基地的地位进一步巩固，为经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础，为全省转型跨越发展奠定了坚实的基础！狠抓节能减排和环境保护。5年共关停小火电机组316万千瓦，淘汰落后钢铁产能5397万吨、焦炭产能4761万吨、水泥产能2586万吨、电石产能142万吨；全面启动生态省建设，深入实施“蓝天碧水工程”、造林绿化工程、生态环境治理修复工程；严格实行节能减排目标责任制，综合运用结构、工程、技术和管理节能减排措施，取得了明显成效。与2005年相比，万元地区生产总值综合能耗下降22%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减16.3%、13.5%，全部超额完成了国家下达的“十一五”节能减排目标任务；11个省辖市城区空气质量二级以上天数平均达到347天，优良率提高33个百分点；完成营造林2335万亩，森林覆盖率由14%提高到18%，全省生态环境明显改善。三是毫不放松抓好“三农”工作，不断加大强农惠农力度，“三农”工作取得新的成效。全面落实国家各项强农惠农政策，结合我省实际，先后出台实施了玉米最低收购保护价等“五项补贴政策”、设施蔬菜大县奖补等“八项惠农政策”、盐碱地改造等“七大强农工程”。加强农业基础设施建设，完成高标准旱作农田、节水灌溉农田、中低产田改造2000万亩，农业综合生产能力稳步提高，五年来粮食产量年均超过百亿公斤，特别是去年达到108.5亿公斤，创历史新高。继续推进雁门关生态畜牧经济区建设，启动运城、晋中、大同三大现代农业示范区建设，大力实施农产品加工龙头企业“513”工程，农业结构调整取得积极进展。扎实推进新农村建设，完成9098个新农村试点村和重点推进村建设任务。深入开展扶贫工作，105万贫困人口实现脱贫。四是全面发展社会事业，切实保障和改善民生，广大人民群众得到了实实在在的好处。制定实施科技、教育、人才中长期发展规划纲要，加快发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业。尤其是应对国际金融危机冲击两年多来，扎扎实实地办了几件大事。在教育方面，全面实施中小学校舍安全改造，全面实行义务教育阶段教师绩效工资，免除城乡义务教育学杂费，免除中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，制定出台家庭经济困难学生资助政策，招聘6427名特岗教师到贫困地区和农村任教，启动占地9300亩的高校新区建设，为高校增加3000名教师编制，投资3亿多元对高校危房进行改造，帮助高校解决贷款负担问题。在医疗卫生方面，全面推进医药卫生体制改革，投资30多亿元完善基层医疗卫生基础设施，在公共卫生与基层医疗卫生事业单位实行绩效工资，在67%的政府举办的基层医疗卫生机构实行国家基本药物制度，积极推进基本公共卫生服务均等化，全面实行城乡基本医疗保险制度，在23所市县级公立医院开展改革试点工作。在科技人才方面，投入9000多万元，引导实施19个重大科技专项，一批共性关键技术取得重大突破；大力培养开发本地人才，积极吸引外来人才，5年共引进国内外优秀人才5400多人，特别是近两年每年拿出5000万元，实施引进海外高层次人才“百人计划”，先后引进58人。在文化体育方面，全面加强城乡文化设施建设，有序推进文化体制改革，文艺院团试点单位改革任务全面完成，省出版系统全部转企改制，省级广播电视局台分离，市县文化、广电、新闻出版三局合一，《立秋》、《解放》等一批精品剧目和平遥国际摄影展等重大文化活动在国内外产生了广泛影响，五台山成功申遗；我省体育健儿在奥运会、亚运会等重大赛事上取得优异成绩。与此同时，积极做好双拥工作、支持军队建设，做好民族、宗教、外事、侨务、对台工作和政策咨询、参事、史志、人防、气象、地震、测绘、文物、档案工作，发展老龄事业、残疾人事业、慈善救助事业和红十字会事业，取得了新的成绩。突出抓好保障和改善民生工作。多种渠道扩大就业。5年新增城镇就业225.7万人，转移农村劳动力185万人，城镇登记失业率控制在4%以内。多种形式建设保障性住房。5年共开工建设各类保障性住房90万套、5830万平方米，国有重点煤矿采煤沉陷区治理任务全部完成、棚户区改造任务基本完成，农村危房改造进展顺利。多方筹资建立健全社会保障体系。城镇职工养老、医疗、失业等社会保险综合覆盖率达到87%，5年提高了13.5个百分点；城镇企业职工养老保险实现省级统筹，企业退休人员养老金水平由2005年的每月人均627元提高到1500元；在全国率先启动新型农村社会养老保险试点，已扩大到50%以上的农业县；新型农村合作医疗参保率达到94.3%；219.5万城乡低保对象和14.2万农村五保对象实现应保尽保。多措并举稳定物价。五年来，居民消费价格水平平均涨幅控制在3%。特别是去年认真贯彻国家稳定物价政策措施，及时制定实施了12条具体措施，并投入5亿多元，对大中专院校学生、优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放临时价格补贴，有效地稳定了物价，保障了困难群众的基本生活。全力推进农村“五个全覆盖”工程。两年共投资300多亿元，新建通村水泥(油)路2.5万公里，改造中小学校舍9483所，建成6971个村级卫生室，建成各类饮水工程1.2万处，完成9638个村的村通广播电视任务。这是近年来我省影响范围最大、受益人数最多的民生工程。农村“五个全覆盖”任务的完成，使昔日的羊肠小道、泥泞土路变成了宽阔通畅的水泥(油)路，狭小昏暗、陈旧破败的危房变成了安全坚固、宽敞明亮的新校舍，苦咸水变成了干净卫生的甘泉水，广大农民实现了“小病不出村”的心愿，封闭落后的偏远山村看上了电视、享受到了现代文明，广大农民从这五大工程中得到了实实在在的好处！与此同时，全力以赴支援南方地区抗击雨雪冰冻灾害，千方百计确保全国煤炭供应；投入大量人力物力财力，支援四川茂县恢复重建和对口援疆；积极捐款捐物，支援四川汶川、青海玉树、甘肃舟曲抗震救灾，作出了山西人民应有的贡献。五是坚持不懈抓好安全生产工作，全力扭转被动局面，安全生产形势明显好转。针对一度时期我省安全生产事故频发的状况，高度重视安全生产工作，切实加大工作力度，在全省范围内深入开展以煤矿为重点、覆盖各行业各领域的安全生产专项整治行动，建立完善十项安全生产制度，出台12个行业118条安全生产规定，进一步强化“两个主体”责任，配备市县长安全助理，组建煤炭工业厅，安监局与煤监局分设，严肃对待事故，严格责任追究，不断强化安全生产的组织、制度、技术、人才、管理、纪律和体制保证，安全生产形势明显好转。全省各类安全生产事故死亡人数在2009年比2008年减少1018人的基础上，2010年又比2009年减少505人，煤炭生产百万吨死亡率由2005年的0.905下降到0.187。安全生产形势的明显好转，不仅保护了人民群众的生命财产安全，保护了大批的干部，也大大地改变了山西的对外形象！六是不断深化改革，努力扩大开放，发展的动力和活力明显增强。全面完成省市县三级政府机构改革，取消、下放、调整行政审批事项489项。稳步推进事业单位改革试点，省直事业单位清理规范工作基本完成。深化国有企业改革，省属国有企业改革重组步伐加快。全面推进集体林权制度改革，完成确权面积5907万亩。加快推进财税体制改革，60个县实行财政省直管县体制。扎实推进金融改革，农村信用社改革取得重要进展，晋商银行及一批小额贷款公司、村镇银行等金融机构相继组建，大同煤业等16家企业在境内外成功上市，省金融办开始筹建。实行燃油税改革，政府性收费还贷二级公路收费站全部撤销。扎实推进煤炭工业可持续发展试点、循环经济省试点、生态省试点。积极开展资源型经济转型综合配套改革试验区调研申请工作，获国家正式批复，我省成为唯一的国家级、全省域、全方位、系统性的综改区。进一步扩大对外开放，成功举办能博会、农博会、装备制造业博览会、港洽会、珠洽会和央企、民企山西行等大型招商活动，积极参加世博会、中博会等重大活动，5年共引进各类资金5223亿元。七是扎实推进民主法制建设，加强精神文明建设，社会保持和谐稳定。各级政府自觉接受人大的监督和政协的民主监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。5年省政府共办理人大代表建议和政协提案5783件，向省人大常委会提请审议地方性法规草案48件，制定政府规章45件。全面推进“法治山西”建设，“五五”普法成效明显。不断完善基层民主制度，充分发挥群团组织作用，全面落实政府系统廉政建设责任制，切实加强审计和监察工作，深入开展煤焦领域反腐败专项斗争，依法推进治超工作，加强社会治安综合治理，社会保持和谐稳定。哲学社会科学、新闻出版、广播影视和文学艺术进一步繁荣。群众性精神文明创建活动深入开展。在这里，我向大会郑重报告，我省“十一五”规划目标任务圆满完成，向全省人民承诺的实事全部兑现！各位代表，回顾这五年，我们深切地感受到，办好山西的事情，必须始终坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央决策部署，把中央精神与山西实际紧密结合，创造性地开展工作；必须始终坚持解放思想、与时俱进，不断地完善发展思路、创新工作方法，以思想的大解放推动经济社会的大发展；必须始终坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，高度重视发展社会事业和改善民生，让人民群众共享改革发展成果；必须始终坚持统筹兼顾、突出重点，既立足当前、又着眼长远，正确处理改革发展稳定的关系，切实抓好安全生产，推动科学发展、促进社会和谐；必须始终坚持求真务实、真抓实干，出实招、办实事、求实效，以优良作风确保各项政策落到实处，确保各项工作顺利开展；必须始终坚持紧紧依靠广大干部群众，凝聚各方智慧和力量，调动一切积极因素，形成同心同德、共谋发展的强大合力。所有这些，既是过去五年积累的宝贵经验，又是我们今后一个时期必须坚持的重要原则。各位代表，五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是党中央、国务院正确领导、亲切关怀的结果；是中共山西省委统揽全局、科学决策的结果；是省人大、省政协支持配合、有效监督的结果；是全省广大干部群众团结奋斗、辛勤劳动的结果；也是社会各界关心支持、无私奉献的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向驻晋部队广大指战员、武警官兵和中央驻晋单位，向各民主党派、人民团体和所有关心支持山西发展的海内外各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：产业结构不合理，经济发展方式粗放，城乡区域发展不协调，科技创新能力不强，节能减排和安全生产压力较大，城乡居民收入水平不高，社会事业和民生欠账较多，制约科学发展的深层次矛盾和问题尚未从根本上解决，干部思想解放程度、政府职能转变还不能适应转型跨越发展的要求，等等。对此，我们将积极采取措施，认真加以解决。 二、“十二五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是实现转型跨越发展的重要时期。根据省委九届十一次全会精神及“十二五”规划《建议》，省政府编制了“十二五”规划《纲要(草案)》，明确提出“十二五”时期要全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧扣科学发展这一主题，紧紧围绕加快转变经济发展方式这一主线，突出转型跨越发展。要以解放思想为先导，以转型跨越发展为目标，以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为重要抓手，以安全生产为重要保障，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，在建设国家新型能源和工业基地的基础上，建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中部地区经济强省和文化强省，再造一个新山西。“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：经济快速健康发展，主要经济指标实现翻番，地区生产总值年均增长13%，达到17000亿元以上；财政总收入、一般预算收入分别达到3640亿元和1950亿元；全社会固定资产投资完成5万亿元。经济结构调整取得重大进展，需求结构、产业结构和要素投入结构更趋合理，城镇化率达到55%左右，城乡区域发展协调性明显增强，自主创新能力不断提高，节能减排取得新的成效，生态环境显著改善，安全生产形势稳定好转。城乡居民收入普遍较快增加，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城镇居民人均可支配收入达到3万元，农民人均纯收入超过9000元。社会建设明显加强，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会主义民主法制更加健全，文化事业和文化产业加快发展，社会更加和谐稳定。改革开放不断深化，重点领域和关键环节改革取得明显进展，资源型经济转型的体制机制逐步完善，对外合作水平不断提升。这些目标，体现了中央要求与山西实际的结合，体现了长期目标与短期目标的衔接，体现了转型发展与跨越发展的统一，体现了经济发展与社会事业发展、民生改善的协调，体现了人与自然的和谐。“十二五”时期经济社会发展的主要任务是：(一)优化生产力布局，构建转型跨越发展的战略基础。按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的不同功能定位和要求，编制和实施主体功能区规划，进一步优化产业布局和空间结构，提高国土资源利用效率，促进区域分工合理化、基本公共服务均等化和区际的良性互动。特别是对大运骨干通道沿线等人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的地区，要优化开发；严禁在各类自然文化资源保护区、重要水源地和其他需要特殊保护的区域进行开发。(二)加快工业新型化、农业现代化、市域城镇化和城乡生态化步伐，推进转型跨越发展。加快工业新型化，坚持以煤为基、多元发展，以循环经济为主要模式，以大项目、大企业、大园区为主要支撑，推进工业化和信息化深度融合，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快发展现代服务业，构建具有山西特色的现代产业体系。加快农业现代化，贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，进一步加大强农惠农力度，加强基础设施建设，加快农业结构调整，发展现代农业，完善农业社会化服务体系，加快建设社会主义新农村，大力发展县域经济，努力增加农民收入，全面深化农村改革，开创“三农”工作新局面。加快市域城镇化，按照“一核一圈三群”的布局，加快太原都市圈发展，充分发挥区域中心城市和城镇群的辐射带动作用，实施“大县城”战略和百镇建设工程，加强城镇化管理，形成城镇化与工业化、城镇化与新农村建设良性互动的发展格局。加快城乡生态化，着眼于建设绿化山西、气化山西、净化山西和健康山西，坚持“绿色、低碳、洁净、健康”的发展理念，努力构建资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会可持续发展。(三)加快发展社会事业和改善民生，保持社会和谐稳定。深入实施科教兴省和人才强省战略，大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，着力改善民生。积极扩大就业，合理调整收入分配关系，健全社会保障体系，加大保障性住房建设力度，逐步完善符合省情特点、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，努力使发展成果惠及全省人民。推进社会管理创新，加强社会治安综合治理。强化安全生产工作。发展社会主义民主政治，建设社会主义精神文明，全面落实依法治省基本方略，维护社会和谐稳定。(四)加快建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区，走出资源型经济全面转型的新路子。要抓住并用好这一重大机遇，充分利用试验区这个大品牌、大载体、大平台，大力推动全省转型跨越发展。着力推进产业结构转型，加快发展先进装备制造、现代煤化工、新能源、新材料、节能环保和服务业等接续替代产业，实现支柱产业由单一向多元、产品由低端向高端转变。要大力发展社会事业、创新社会管理，狠抓节能减排和生态环境保护，推进区域创新体系建设，加快资源型城市、地区转型，统筹经济社会、城乡、区域、人与自然和谐发展。坚持先行先试，创新体制机制，强化政策支撑，推进综合配套改革，为资源型经济转型提供有力保障。(五)深化改革、扩大开放，为推动转型跨越发展提供强大动力和活力。全面推进各项改革，力争在重点领域和关键环节改革上取得新的突破。大力实施开放引进战略，坚持招商引资和招才引智相结合，吸引更多的人才、资金、技术落户山西、服务山西。深化区域合作，强化与国内外大企业的合作，进一步提高对外开放水平，以大开放促进大跨越。各位代表，转型跨越在全省上下已形成共识，再造一个新山西是三晋人民的强烈愿望。《纲要(草案)》经这次人代会审议通过后，我们将尽全力抓好落实。我们坚信，通过全省人民的共同努力，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福、山川更加秀美的新山西一定会展现在世人面前！三、2011年工作安排2011年是中国共产党成立90周年，是“十二五”规划的开局之年，是全面推动转型跨越发展的关键之年，做好今年的工作有着十分重要的意义。今年我省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，全社会固定资产投资增长22%以上，社会消费品零售总额增长16%，进出口总额增长15%，财政总收入和一般预算收入均增长15%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和10%以上，城镇新增就业40万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降3.5%左右，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.5%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降1.5%和2%，氮氧化物、氨氮和烟尘、粉尘排放量分别下降1.5%、1.5%、2%、2%，万元工业增加值用水量下降5%。实现上述目标，要在全面做好各项工作的同时，重点抓好以下工作：(一)牢牢把握经济工作的主动权，促进经济快速健康发展。认真贯彻落实国家宏观调控政策，充分发挥投资、消费、出口“三驾马车”的协调拉动作用，促进经济快速增长，地区生产总值突破万亿元大关。进一步增加投资。在优化投资结构、提高投资质量和效益的前提下，进一步扩大投资规模。加快重大基础设施建设投资。铁路方面，加快推进中南部铁路大通道、大西客运专线等项目建设，力争开工建设大同至张家口、和顺至邢台、运城至三门峡等铁路项目，启动太焦客运专线铁路前期工作。公路方面，重点抓好高速公路31个在建项目建设，再新开工建设11条，确保年内竣工1000公里，为2012年实现高速公路总里程突破5000公里奠定坚实基础；新建改建干线公路、农村公路2500公里。机场方面，加快运城、大同机场改扩建，推进五台山、吕梁和临汾新建机场项目建设。水利方面，全面完成35项应急水源工程建设；加快引黄北干工程建设，确保今年国庆节前大同、朔州用上黄河水；启动大水网建设，实施东山调水工程。电力方面，新增发电装机800万千瓦，完成1000千伏晋东南特高压输变电扩建工程，推进新一轮农村电网升级改造和智能电网建设。加大以结构优化升级为主的产业投资。加快煤炭资源整合重组保留矿井技改步伐，扎实推进其他能源原材料项目建设，积极实施太钢不锈钢管和高强度精密带钢等重大技改项目。高度重视新兴产业投资，在继续支持大运重卡一期5万辆达产的同时，加快推进太重高速列车轮轴等一批先进制造业项目、宏特高功率石墨电极等现代煤化工项目、潞安太阳能光伏产业等新能源新材料项目、吕梁杏花村白酒园区等特色食品工业项目。积极开展潞安540万吨煤制油以及煤制天然气、煤制烯烃等项目的前期工作，支持有关地市引进轿车生产线。加强社会事业和民生投资。继续抓好省城十大建筑建设，确保今年全部建成。加快推进高校新区、职业技术学校、医院、保障性住房等项目建设。与此同时，增加科技创新、生态环保、资源节约领域的投入，加大对“三农”和贫困地区的投资。大力促进消费。落实国家和我省促进消费的政策措施，着力构建扩大消费的长效机制。努力增加城乡居民特别是低收入群体收入，提高居民消费能力；扩大社会保障覆盖面，完善公共服务体系，改善居民消费预期；深入实施“万村千乡市场工程”、“新网工程”和“双三十”农产品市场工程，扩大城乡商贸网点覆盖面，促进消费便利化；积极发展服务消费和电子商务、网络购物等新型消费业态，促进消费优化升级；采取有效措施，稳定价格水平，加强市场监管，规范市场秩序，强化信用建设，改善消费环境。积极扩大出口。大力发展对外贸易，巩固传统出口市场，开拓新兴出口市场；提高传统优势出口商品质量和档次，高度重视装备制造等高附加值商品的出口，发展服务外包；落实出口信用保险等政策措施，加大对出口企业的支持力度。扩大高新技术、关键设备的进口，提高经济的外向度。(二)推进工业新型化，着力构建现代产业体系。改造提升传统产业。继续深入推进煤炭资源整合煤矿兼并重组，在关死关实淘汰小矿井的基础上，加快保留矿井升级改造步伐，建设规模化、集约化、机械化、信息化的现代化矿井；优化煤炭行业内部结构，鼓励煤炭企业大力发展与煤炭紧密相关的煤炭采掘洗选设备、煤矿安全设备、煤矿环保设备、煤基化工、煤炭物流等产业，不断提高非煤产业比重。推进焦化、冶金、电力、建材等行业整合重组，重点推进焦化企业联合重组；充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进产能大型化、生产集约化、利用清洁化、发展高端化。培育壮大新兴产业。大力发展先进装备制造业，重点做大做强煤机、汽车、铁路装备、重型机械等产品；加快发展现代煤化工，力争在煤制油、煤制气、煤制烯烃等方面取得新进展；积极发展新型材料工业，重点发展钕铁硼、铝镁合金、纳米材料等高性能结构材料和功能材料；做大做优汾酒、陈醋、乳品、小杂粮等特色食品工业；鼓励发展新能源、生物医药、新一代信息技术等产业。加快发展服务业。落实服务业发展的政策措施，促进各类服务业协调发展。大力推进现代物流业发展，以煤炭、焦炭、钢铁等大宗商品为依托，规划建设一批涵盖保税、仓储、加工、集运、商贸、金融服务在内的现代物流枢纽和大型物流园区，支持侯马方略保税物流中心等物流企业做大做强。实施文化强省战略，深化文化体制改革，加快文艺院团的改制，积极稳妥推进五大文化集团的组建，培育发展骨干文化企业，推动文化产业的大发展。大力发展旅游业，以五台山、云冈石窟、平遥古城等旅游景区为重点，建设一批高标准景区，打造一批旅游精品线路，完善服务体系，提高管理水平，积极开发旅游新型业态，推动旅游与文化融合发展。加快发展商贸、餐饮、金融、信息等其他服务业。大力发展循环经济。全力实施《山西省循环经济总体规划》，进一步加大对循环经济发展的政策支持和投入力度，把循环经济作为改造提升传统产业的主要手段，作为新产业、新项目的准入门槛，作为资源配置的优先领域，推动资源循环式利用、产业循环化发展。各位代表，在我省推进工业新型化，必须坚持以煤为基、多元发展，做到依托煤而又不完全依赖煤，立足煤而又要超越煤，兴于煤而又不困于煤，让得天独厚的煤炭资源发挥最大的效益，让非煤产业得到更大的发展，使山西的产业结构发生新的变化！(三)推进农业现代化，加快建设社会主义新农村。完善强农惠农政策。在认真落实好国家和我省出台的一系列强农惠农政策的基础上，今年再投入13亿元，实施灌区建设补贴等“十项惠农政策”，启动高标准粮田创建等“十大强农工程”，促进粮食增产、农民增收。加强农业基础设施建设。加大水利建设投入，抓好小型水利设施建设、病险水库除险加固、中小河流治理、大中型灌区改造，加快西山引黄及抗旱水源工程建设，年内完成1800万亩农田灌溉、200万亩中低产田改造、15万亩高标准农田和10万亩盐碱地改造任务，不断提高农业综合生产能力。大力发展现代农业。加快推进运城、晋中、大同三大现代农业示范区和雁门关生态畜牧经济区建设，深入实施农产品加工龙头企业“513”工程，启动实施“一村一品、一县一业”推进工程。深化农村改革，促进土地流转，发展提升农民专业合作社，抓好科普惠农，加快农技农机推广，健全公共服务体系。落实“菜篮子”市长负责制，抓好百万亩设施蔬菜建设，加强与蔬菜大省的合作，稳定蔬菜等农产品生产供应。加快推进新农村建设。继续抓好2000个新农村重点推进村建设，实施100个新农村集中连片建设工程，提升新农村建设水平。加大扶贫开发力度，再实现20万贫困人口脱贫。壮大县域经济。编制好县域经济发展规划，明确发展路径，选准主导产业，强化政策保障，以农业现代化为基础、工业化为支撑、城镇化为载体，推动县域经济快速健康发展。各位代表，尽快改变农村落后面貌是广大农民群众的殷切期盼。我们要在进一步完善提升已完成的“五个全覆盖”工程的基础上，启动实施农村新的“五个全覆盖”工程，即再用两年时间，实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、中等职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖，使广大农民群众得到更多的实惠、过上更加美好的生活！(四)推进市域城镇化，不断拓展新的发展空间。按照“一核一圈三群”的布局，加快构建具有山西特色的现代城镇体系。全力支持太原率先发展。落实好支持太原率先发展的用地保障、园区发展和污染企业搬迁等政策措施，支持加快城中村改造，提升城市综合承载能力和服务功能，切实增强省会城市的带动力。以基础设施建设、项目产业发展、公共服务供给为突破口，以启动共建区建设为切入点，加快太原榆次同城化步伐。积极发展以太原都市区为核心，以太原盆地城镇密集区为主体，以阳泉、忻州、吕梁为腹地的太原都市圈，形成引领我省城镇化发展的龙头。加快发展三大城镇群。统筹区域城镇布局、基础设施建设、经济社会发展和资源环境保护，建设以大同、朔州为核心的晋北城镇群，以临汾、侯马、运城为核心的晋南城镇群，以长治、晋城为核心的晋东南城镇群，培育区域经济新的增长极。大力实施“大县城”战略和百镇建设工程。引导生产要素、优势资源向县城集中，推进县城扩容提质，扶持一批基础条件好、发展潜力大的重点镇快速发展，发挥其连接城乡的纽带作用。要不断创新和完善城镇化推进机制，改革户籍制度，改善公共服务，使稳定就业和居住的进城农民有序转为城镇居民；坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理，着力打造现代宜居城市和特色城镇，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。 (五)推进城乡生态化，不断增强可持续发展能力。多方联动狠抓节能降耗。突出抓好工业领域节能，严格产业准入门槛，继续淘汰落后产能，加强新上项目能评工作，全面开展能效对标活动，在电力、冶金等高耗能行业和企业实施千项重点节能示范项目。大力推进建筑领域节能，积极推广应用节能材料和节能技术。扎实推进交通运输等领域节能工作。加强节能服务体系建设，推行合同能源管理。积极倡导绿色消费，推进全社会节能。多管齐下狠抓污染减排。坚持总量控制的原则，抓好主要污染物减排工作。继续加大重点用煤行业的脱硫力度，启动火电行业脱硝工作。创新县城污水处理厂运行机制，新建一批城镇生活垃圾无害化处理厂。启动实施“蓝天碧水扩容提质工程”。加快太原等重点城市污染企业搬迁改造，扩大集中供热覆盖范围，严禁在城市及近郊区新建燃煤小锅炉，减少工业烟尘、粉尘排放。优化气源布局，加快管网建设，推进煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气“四气合一”。减少农村面源污染，加强重点流域、饮用水源地和地下水保护。强化环境评估，实行污染者付费、排污权交易等制度，加强对排污企业的监测监管，构建污染减排的长效机制。多措并举狠抓生态建设。以建设生态省为目标，大力推进造林绿化、森林资源保护和林业产业开发工程，加强生态屏障建设，确保完成营造林400万亩，提高森林覆盖率，增加森林蓄积量，增强固碳能力和生态功能。继续深入推进“2+10”生态环境治理修复工程，促进区域生态环境明显改善。各位代表，建设资源节约型、环境友好型社会是中央的要求，是全省人民的共同心声。我们一定要举全省之力，采取更加有力的措施，把这件关乎民生的大事抓好，让我们的天更蓝、水更清、空气更清洁、环境更优美，让全省人民生活质量有一个新的提高！(六)加强以改善民生为重点的社会建设，让人民群众共享改革发展成果。全面发展各项社会事业。要认真贯彻落实国家和我省中长期教育改革发展规划纲要，积极发展学前教育，切实解决幼儿入园难的问题；扎实推进义务教育均衡发展，将农村中小学校生均公用经费补助标准分别由500元、300元提高到600元、400元;大力发展中等职业教育，从今年起用两年时间实现中等职业教育免费全覆盖，让没能进入大学、高中的学生都能够免费接受中等职业教育，学到一技之长；切实解决好制约高等教育发展的突出问题，实施高校危房改造，化解高校债务负担，加快推进高校新区建设，确保明年建成使用。抓好普通高中教育、继续教育和特殊教育。要继续深化医药卫生体制改革，全面推进五项改革任务落实，着力抓好基本药物制度建设，在所有政府举办的基层医疗卫生机构和村卫生室实施国家基本药物制度；推进基本公共卫生服务均等化，将人均基本公共卫生服务经费由15元提高到25元；深入推进公立医院改革试点。探索县域医药卫生一体化综合改革。发展中医药事业。与此同时，要健全疾病预防控制体系，加强食品药品安全监管；做好妇女儿童工作、人口计生工作、老龄工作和红十字会工作；广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。着力保障和改善民生。积极扩大就业。实施更加积极的就业政策，大力发展服务业和劳动密集型企业、小型微型企业，多渠道开发就业岗位。以高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员为重点，全面做好各类人员就业工作。采取免费培训、减免税费、提供小额贷款等措施，鼓励自主创业，以创业带动就业。加强劳动执法，落实完善最低工资制度，构建和谐劳动关系。加快完善社会保障体系。提高企业退休人员基本养老金标准，每月人均增加140元；将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险，积极推动非公有制从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民参加保险，落实基本养老保险关系跨地区转移接续办法。加快新型农村社会养老保险制度建设，两年实现全覆盖任务，今年覆盖率要超过80%。提高新农合和城镇居民基本医保财政补助标准，由人均120元增加到200元。完善社会救助体系，提高城乡居民最低生活保障标准，在国家每月人均分别增加15元、12元的基础上，省里分别再增加10元；提高孤儿养育标准；对3万名贫困残疾人实施康复救助。大力发展社会福利和慈善事业。加大保障性住房建设力度。大力推进各类棚户区改造，加大廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价普通商品住房建设和农村危房改造力度，今年再投资240亿元，开工建设保障性住房28万套、1665万平方米，逐步改善居民基本居住条件。认真贯彻落实房地产市场调控政策，推动房地产业健康发展。加强和创新社会管理。完善基层管理和服务体系，健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。加强和改进信访工作，畅通诉求表达渠道，完善矛盾调处机制，有效化解社会矛盾。加强应急管理和防灾减灾能力建设，妥善应对各类突发事件。加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。加强流动人口服务和管理，做好特殊人群帮教管理工作。加强国家安全工作。落实党的民族宗教政策，做好外事、侨务、对台等工作。发展人民防空事业，支持国防和军队建设，做好双拥工作，促进军民融合式发展。各位代表，为人民群众谋福祉是我们的不懈追求。新的一年，我们要投入更多的人力物力财力，把各项社会事业发展好，把事关群众切身利益的事情办好，让人民群众生活得更富裕、更幸福、更有尊严！(七)做好安全生产工作，促进安全生产形势由明显好转向稳定好转转变。安全生产是推动转型跨越发展的重要保障，没有安全生产一切都无从谈起。要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，紧绷安全生产这根弦，不懈怠、不放松、不麻痹，切实做到警钟长鸣、常抓不懈。进一步强化安全发展的理念，牢固树立抓好安全生产就是政绩的观念；进一步引深安全生产专项整治行动，全面排查各领域、各行业、各方面的安全隐患；进一步完善十项大的安全生产制度，落实好12个行业118条安全生产规定；进一步强化政府、企业安全生产的“两个主体”责任，突出抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、道路交通、消防、危险化学品、特种设备、易燃易爆物品和公共场所的安全管理，严厉打击私挖滥采和非法违法生产经营活动；进一步转变工作作风，强化现场管理，夯实安全生产基础，把各项措施落到实处。各位代表，安全生产事关经济社会发展全局，事关人民群众生命财产安全。通过两年的努力，我省安全生产形势已实现明显好转，我们也坚信，山西人民有信心有能力把安全生产搞好，实现安全生产形势的稳定好转，实现安全生产形势的根本好转！(八)加快改革开放步伐、强化科技人才支撑，为转型跨越发展增添新的动力。深化改革开放。要加快乡镇机构改革，积极稳妥推进事业单位改革试点。深化国有企业改革，加大对资不抵债、扭亏无望国有企业的改革破产力度，以省属国有企业为重点加大企业联合重组力度，推进国有经济战略性调整。继续推进集体企业改革。落实好国家和我省支持民营经济发展的政策措施，着力解决制约民营经济发展的瓶颈问题，促进民营经济快速健康发展。深化财税体制改革，完善省直管县财政管理改革试点。积极推进投融资体制改革，加快组建省金融办，深化晋商银行和农村信用社改革，培育农村新型金融机构，鼓励支持国有大型银行和股份制银行发展，更好地为地方发展服务；大力发展资本市场，提高直接融资比重。全面深化集体林权制度改革，确保完成主体改革任务。实施城乡建设用地增减挂钩政策，创新矿业用地管理机制。启动国家资源型经济转型综合配套改革试验区工作，抓紧制定并落实好各项实施方案，先行先试，大胆探索，力争在相关领域有突破性进展。支持开展晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区建设。要不断优化环境、完善政策、创新方式，进一步加大招商引资和招才引智力度，重点吸引国内外大企业、大集团、重点民营企业和高层次人才来晋投资兴业、为山西建设服务。要全力办好第六届中博会。加强科技和人才工作。实施重大科技专项，力争在煤炭清洁生产利用、现代煤化工、装备制造业、新能源新材料、节能减排以及循环经济等领域取得新的突破。积极推进大学科技园建设，组建山西省工业技术研究院，加快科技成果向现实生产力转化。认真贯彻落实人才发展规划纲要，重点抓好高层次创新型科技人才、新兴产业创业型领军人才、重点领域急需紧缺人才的培养、引进和开发。创新人才发展体制机制，促进优秀人才脱颖而出。(九)加强社会主义民主法制和精神文明建设，保障和促进转型跨越发展。加强民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议决定，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，积极做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。支持人民法院、检察院依法履行职责，支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作。加强基层民主建设，保障人民群众民主权利。做好第九届村委会换届选举工作。加快依法治省进程，启动“六五”普法工作，提高全民法制意识。加强精神文明建设。加强文化基础设施建设，扎实推进文化惠民工程，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，加大文化精品创作和文化遗产保护开发力度，繁荣哲学社会科学，发展新闻出版、广播影视事业。建设社会主义核心价值体系，加强理想信念教育，大力弘扬以改革创新为核心的时代精神和我省长期培育形成的太行精神、右玉精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，提高全民文明素质和社会文明程度。(十)加强政府自身建设，进一步提高推动转型跨越发展的能力和水平。加强学习调研，提高履职能力。广大公务员尤其是领导干部要把加强学习调研作为履行岗位职责的一项基本功和必修课，深入学习中国特色社会主义理论特别是科学发展观，学习中央的大政方针和决策部署，学习履职所需的各种知识，通过学习增长才干、提高本领；要深入调查研究，不断研究新情况、解决新问题、开创新局面。转变政府职能，提高行政效能。要进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，精简审批事项、减少审批环节、下放审批权限，对那些不该管、管不了、也管不好的审批事项，该下放的下放，该取消的取消。要切实增强服务意识和责任意识，坚决克服形式主义、官僚主义，严格落实首问负责制和限时办结制，全面提高行政效能。增强法治意识，推进依法行政。各级政府要自觉在宪法和法律范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持科学民主决策，完善重大事项公众参与、专家咨询论证和政府集体决策相结合的决策制度。加强政府法制工作，进一步提高立法质量。加强审计和监察工作，实行严格的行政问责制，强化行政监督，规范行政行为，提高政府的公信力和执行力。坚持廉洁自律，做到为民务实清廉。认真贯彻执行中央和省委关于廉洁从政的各项规定，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设。继续深入推进煤焦领域反腐败专项斗争，认真开展重点领域渎职侵权问题专项整治工作。深化政务公开，确保公共权力在阳光下运行。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，坚决反对奢侈挥霍、铺张浪费，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上。各位代表，我们告别了辛勤耕耘、硕果累累的“十一五”，迎来了充满希望、大有可为的“十二五”。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，紧紧依靠全省人民，解放思想、开拓创新，埋头苦干、扎实工作，为推动转型跨越发展、再造一个新山西而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【山西招商引资】2005年山西省政府工作报告

  (2005年1月24日 田成平) 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2004年政府工作回顾 过去的一年，在中共山西省委正确领导下，省政府按照省十届人大二次会议部署，坚持以科学发展观为指导，全面落实党中央、国务院一系列方针政策，深化改革，扩大开放，深入推进经济结构调整，积极转变经济增长方式，大力发展各项社会事业，全省经济社会发展取得令人瞩目的成就，实现历史性跨越。 全省生产总值初步核算为3042.4亿元，比上年增长14.1%，人均生产总值突破1100美元，迈上一个重要台阶。 财政总收入完成533.5亿元，增长41.2%，一年越过400亿、500亿两个大关。其中一般预算收入完成255.2亿元，增长37v7%，增速居全国前列。 城镇居民人均可支配收入达到7902.9元，增长12.8%。农民人均纯收入达到2589.6元，增长12.6%，是多年来增速最快的一年。 这里，我向大会郑重报告，经过全省人民的共同努力，省十届人大二次会议确定的主要预期目标全部超额完成，省人民政府向人民群众承诺办好的十件实事全部兑现，全省经济社会发展创下近年来最好水平! (一)认真落实中央宏观调控政策，努力促进经济平稳快速健康发展。我们按照中央的要求，结合山西实际，坚持区别对待、有保有压、注重实效的原则，认真开展土地市场秩序特别是各类开发区的清理整顿，坚决压缩低水平重复建设，压缩高投入、高耗能、高污染项目，压缩过热行业投资，对钢铁、电解铝、水泥等在建项目进行清理，特别是对焦炭行业实施专项清理整顿。坚持保全局、保重点、保基础，适时公布产业指导目录，正确引导投资方向，全年固定资产投资达到1458亿元，增长30.6%，集中用于重点项目和基础设施建设。新增财力主要用于农业、科教、社会保障、生态、环保等领域。通过一系列措施，个别行业投资过热现象得到遏制，薄弱环节得到加强，重点项目顺利推进，经济运行平稳健康。 (二)扎实推进经济结构调整，努力转变经济增长方式。围绕建设新型能源和工业基地，实施大企业大集团战略，建设重点工业园区和新型产业基地，大力推进传统产业新型化和新兴产业规模化。“1311”规划扎实推进，带动作用明显增强。传统产业升级改造步伐加快，煤炭洗选率、资源回收率、生铁转化率大幅度提高，大机焦、不锈钢比重明显增大，产业链条进一步延伸，经济效益显著提高。规模以上工业企业完成工业增加值1243亿元，增长21.5%；实现利税470亿元，增长50%；实现利润216亿元，增长58%。新兴产业发展势头良好，高新技术产业产值占工业产值的比重达到10%。旅游业快速发展，全年旅游总收入达160亿元，增长26.5%，正在成为新的经济增长点。 (三)加强基础设施建设，努力解决经济发展的突出矛盾和问题。针对电力紧张局面，我们在千方百计保证人民群众生活和重点建设项目用电的同时，狠抓电源工程建设，全年在建电源项目装机容量超过1000万千瓦。水利、通信、交通等基础设施建设成绩显著。万家寨引黄总干和南干扫尾工程基本结束，北干线开工准备工作全面展开，张峰水库正式开工，马房沟提水工程竣工通水。80%的行政村通电话。太原西北环、长晋高速公路建成通车，太原至长治、汾阳至离石、得胜口至大同高速公路开工建设。县际路网改造完成2152公里，村村通工程完成2万多公里，比原定目标翻了一番多，75%的行政村通水泥路或油路。全省通车里程突破6.5万公里，高速公路达到1347公里，公路建设迈入全国先进行列。运城机场成功试航，大同机场建设接近扫尾。山西境内北、中、南通道铁路网建设已经提上日程，即将全面启动。 (四)高度重视“三农”工作，努力促进粮食增产和农民增收。贯彻落实党在农村的各项政策，加大支持农业、农村和农民的力度。出台促进粮食生产的八项政策，省财政对种粮农民直接补贴2.1亿元，极大地调动了农民的积极性，粮食产量达到106.2亿公斤，成为历史上第三个突破百亿公斤的高产年。农业结构调整继续深入，农业产业化经营有新的突破，推进雁门关生态畜牧经济区、东西两山杂粮干果经济区和中南部无公害果菜经济区建设取得新进展，全省特色农业比重达到48%，13户农产品加工企业进入全国重点龙头企业行列。狠抓禽流感防治工作，有效阻止了疫情向我省的扩散。继续推进农村税费改革，农业税率普遍降低1个百分点，37个县区全部免征农业税。积极推进粮食流通体制改革，全面放开粮食收购市场，开辟鲜活农产品运输“绿色通道”。狠抓生态建设和基础条件的改善，认真实施天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理和首都水资源等重点生态建设工程，全省植树造林面积达到551万亩。继续下大力气实施扶贫开发，又有100万人的饮水困难得到解决，20万人解决温饱，5万人移民搬迁。农民工工资清欠率达到98.9%，全年没有发生新的拖欠。 (五)不断深化改革，努力扩大开放。大企业、大集团强强联合和重组力度加大，分离企业办社会职能步伐加快，太钢、太化、太重、太铁等企业的122所学校和10所医院的移交工作基本完成。国防科工企业改革发展取得明显成效。推进国有中小企业改制，大力发展混合所有制经济。出台加快非公有制经济发展的决定，进一步拓宽非公有制经济的发展领域。非公有制经济完成增加值1244.9亿元，增长25.8%，占到全省经济总量的40.8%。积极促进对外交流与合作，与国外有关机构、企业在能源、农牧业、环保等领域的合作取得新突破，对外投资、工程承包和劳务输出取得新进展。全年外贸进出口完成53.8亿美元，增长74.2%，其中出口完成40.3亿美元，增长77.6%。全省社会消费品零售总额884.8亿元，增长21.3%。 (六)注重统筹发展，努力促进科教文卫及社会各项事业繁荣进步。以科技创新体系、科技基础设施和产业创新能力建设为重点，大力推进科研单位的市场化改革，推进大型企业技术中心建设，实施知识产权专项行动，科技对经济增长的贡献率明显提高。继续加大“普九”力度，通过“普九”验收的县达到114个，人口覆盖率达到95.9%。改建和新建农村中小学校舍159万平方米，超额完成原定140万平方米的改造任务。推行义务教育阶段“一费制”收费办法。实施高等教育强校工程，加强重点学科和重点实验室建设，高等教育的布局、层次和科类结构更趋合理。在15个县开展新型农村合作医疗试点，在35个县开展农村医疗救助制度试点。市县两级疾控体系国债项目如期完成，11个市级传染病医院主体工程完工。实施人才强省战略，出台加强人才工作的决定，招才引智工作取得明显成效。建设文化强省，广播电视、新闻出版、文学艺术取得丰硕成果，涌现出一批文化艺术精品，精神文明建设取得显著成效。山西博物院建成并向社会开放。加强对未成年人保护，净化文化市场。体育事业蓬勃发展，竞技体育和群众体育取得较好成绩。民族、宗教、侨务、信访、测绘、双拥、人防、气象、地震、档案、老龄、参事、残疾人等各项社会事业都取得新的成绩。 (七)加强劳动就业和社会保障工作，努力提高城乡居民生活水平。坚持把增加就业作为改善民生的根本措施，积极支持劳动密集型产业和个体私营经济发展，城镇新增就业岗位41.7万个，城镇登记失业率为3.2%，低于4.5%的年度调控目标。落实减免税费、增加财政投入、免费培训、提供社保补贴和小额贷款担保等政策措施，下岗失业人员再就业15.6万人，其中“4050”人员5.1万人。积极促进城镇居民收入水平的提高，两次提高机关事业单位工作人员补贴标准，通过转移支付帮助县级财政供养人员提高收入水平，提高企业最低工资标准。建立和完善社会保障制度，17万国有企业下岗职工全部按时足额领到基本生活费，91.7万企业离退休人员养老金按时足额发放。第三次提高城市居民最低生活标准，84.3万人得到最低生活保障，34.2万农村特困人口得到救助。帮助中低收入群众缓解住房困难，新建中低价位、中小户型住房599.4万平方米。11个地级城市新增绿化面积920万平方米，绿化覆盖率提高1.77个百分点，空气质量二级以上天数合计达到1863天，比上年增加368天。水质好转12%的目标圆满实现。 (八)坚持科学民主决策、依法行政，努力推进民主法制建设。各级政府按照法定权限和程序行使权力，履行职责，规范行政行为。自觉接受人大监督，主动向人大及其常委会报告工作。省政府两位副省长、两位厅长先后向省人大常委会述职。积极支持人民政协的工作，主动加强同民主党派、工商联、无党派人士及各族各界人士的联系，自觉接受民主监督。省政府提请省人大审议地方性法规12件，制订政府规章6件。以贯彻《行政许可法》为契机，积极推进行政审批制度改革。11个地级城市全部设立政务大厅或网上政务大厅。深入开展政风、行风评议和争当人民满意公务员活动，不断改善发展环境。完善村民自治和企业民主管理制度，推进政务、厂务和村务公开。大力开展普法教育，打击各类违法犯罪，社会治安综合治理进一步加强，创建平安三晋取得明显成效。廉政建设和反腐败斗争深入推进。 各位代表，过去的一年，是全省上下万众一心、争先发展的一年，是经济快速增长、经济实力显著增强的一年，是人民群众安居乐业、得到实惠较多的一年。我省主要经济指标在全国的位次稳步前移，改革开放和现代化建设呈现崭新局面，山西的形象和面貌正在发生新的变化。在此，我代表省人民政府，向辛勤工作在全省各条战线的工人、农民、知识分子，向驻晋部队指战员、武警官兵和公安干警，向支持政府工作的各民主党派、工商联和人民团体，向关心山西建设和发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在着一些突出矛盾和问题。农业基础脆弱，粮食稳定增产、农民持续增收的基础还不扎实；新兴产业发展不足，支柱产业多元化的局面尚未形成；资源合理开发利用和保护不够，环境污染问题依然严重；宏观调控成效还不够稳固，巩固成果、防止反弹的任务依然繁重；改革开放不足，经济发展的外向度不高；影响社会稳定的因素较多，构建社会主义和谐社会的工作亟待加强；发展的软环境仍不够宽松，一些部门的工作作风和办事效率有待继续改进和提高。对这些矛盾和问题，我们有强烈的紧迫感，要继续下大气力加以解决。各位代表，在山西这块土地上，我们的祖先创造过灿烂的文明，我们的前辈为民族解放事业做出过重大贡献。在改革开放的今天，三晋儿女一定能够以更加昂扬的姿态，战胜前进道路上的一切艰难险阻，深化改革，扩大开放，加快发展，创造出无愧于这块土地的新的辉煌! 二、2005年经济社会发展的主要任务 2005年是我省经济结构调整明显见效的一年，是建设新型能源和工业基地的关键一年，是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”规划发展的重要一年。政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委八届六次全会精神，坚持以科学发展观统领全局，围绕建设新型能源和工业基地的战略目标，全力抓好发展这个第一要务，加快推进改革开放，加快经济结构调整，转变经济增长方式，努力提高人民群众的生活水平，促进经济社会全面协调可持续发展，努力构建社会主义和谐社会。 根据这个总体要求，2005年经济社会发展主要预期目标是：全省生产总值增长10%；财政总收入增长13%，其中一般预算收入增长132%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长7%；居民消费价格总水平上涨幅度控制在3%左右；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇新增就业35万人；城镇登记失业率控制在4.5%以内；11个重点城市空气质量二级以上天数平均增长13%，大气污染总量下降20%，水质污染程度好转10%，城市建成区绿化覆盖率平均提高1%。 确定这样的预期目标，符合科学发展观的要求，符合全省人民加快发展的愿望，体现了实事求是的原则，目的就是要把全省上下的注意力进一步引导到加快发展上来，引导到调整经济结构、转变经济增长方式上来，引导到以人为本、促进经济社会全面协调可持续发展上来，引导到加快改革开放、推进市场化进程上来。 (一)坚持经济结构调整不动摇，全力推进新型能源和工业基地建设。建设新型能源和工业基地，是树立和落实科学发展观、走新型工业化道路的正确途径，是发挥我省资源优势和产业比较优势的内在要求，是我省经济结构调整的必然选择。今年要确保实现“经济增长质量显著提高、经济结构显著优化、城乡居民收入显著增长、环境生态状况显著改善、新型能源和工业基地建设进展顺利”的结构调整明显见效目标。 继续抓好“1311”调产规划项目，制定和完善七大优势产业发展规划。“1311”规划项目今年要全部建成投产，并力争达产达效。在进一步完善能源、金属材料、装备制造、化学和医药等产业规划的基础上，抓紧制定新型材料、特色农业、旅游文化和现代服务业的发展规划，明确每个产业的发展方向和重点。传统产业要抓住当前的有利时机，加快产业内部的结构调整，促进产业升级，提高整体素质。煤炭产业要围绕晋北、晋中、晋东三大煤炭基地的建设，着眼于集团化、洁净化、多元化和现代化的目标，通过改组改造和资源整合，进一步提高集中度，增强深加工能力，延伸产业链，提升装备水平，推动我省由煤炭大省向煤和煤化工大省转变。新兴产业要以市场为导向，充分发挥资源、技术、产业基础和劳动力优势，加强体制、技术和人才机制创新，扩大规模，增强竞争力。加大对旅游业的扶持力度，以市场化手段促进旅游业的资源整合、产业化开发和市场营销。推进旅游企业建立现代企业制度。抓住国家支持红色旅游发展机遇，加快发展红色旅游。 扎实推进大企业大集团、园区和新型产业基地建设。大企业大集团是带动结构调整的龙头。对八大标志性工程所涉及的35户企业集团、44个项目，要继续给予重点支持，今年力争使其销售收入占到全省规模以上工业企业销售收入的60%以上。充分发挥园区的聚集辐射效应，切实抓好太原高新技术开发区、经济技术开发区以及省级开发区建设。以区域特色和竞争优势为依托，积极支持发展资源消耗低、科技含量高、成长性好、具有地方特色的产业集群，使其尽快形成规模、发展壮大。 切实加强结构调整的市场化运作。引导企业更加注重市场拓展、形象设计、品牌塑造，提高企业市场经营水平。注重金融创新和资本运作，促进增量扩大，推动存量调整。认真研究国内外产业转移的新趋势、新情况，更好地承接产业转移。加大对七大产业资金扶持，引导民间投资向七大产业集中。加快建立省持股本的退出机制，退出的资金用于支持优势产业、重点园区、新型产业基地项目建设。注重科技进步和技术创新，以信息化带动工业化。 (二)坚持有效的宏观调控，确保经济平稳快速健康发展。着眼国际国内市场，有效对接国家经济政策，密切跟踪省内经济运行情况，运用经济、法律、行政手段，发挥规划、信息和产业政策的导向作用，实施科学有效的宏观调控。贯彻落实国家稳健的财政政策，充分发挥财政的经济调节作用。在加强税收征管的基础上，抓住财政形势较好的有利时机，调整优化支出结构，集中财力办大事，增加对农业、社会保障、科教文卫、环境保护、基础设施、公共安全等领域的投入，增强财政满足公共需要的能力。改进转移支付办法，加大对基层的一般转移支付力度，努力缓解县乡财政困难。 加强产业指导，优化投资结构。在巩固焦炭、水泥、钢铁等行业治理整顿成果的同时，重点支持重大项目和薄弱环节建设。国家已批准建设太钢150万吨不锈钢等七个重大工程项目，总投资达465亿元，加上国际金融组织贷款和国债资金，全省近几年将形成550亿元重大基本建设项目规模，相当于改革开放头14年全省基本建设投资总和，这些重大项目将对全省经济发展产生强势拉动。我省已进入重点工程和基础设施建设的高峰期，我们要组织动员全省上下同心同德，齐心协力，打一场重点工程和基础设施建设的主动仗、漂亮仗。充分发挥信贷和土地的闸门作用，严格控制各类建设用地。搞好经济普查，为科学决策提供全面可靠的依据。加强重大经济课题研究，科学编制“十一五”规划。积极争取国家促进中部崛起的各项政策和项目。加强经济运行监测分析，及时发布经济信息。协调组织好煤炭、电力的产运销工作，为缓解全国能源紧张状况做贡献。发挥审计监督作用，确保财政资金使用的规范安全。加强市场监管，改善消费环境，培育和发展通信、住房、旅游、教育、文化等新的消费热点，努力开拓农村消费市场。 (三)坚持把“三农”作为重中之重，保持农业和农村经济发展的良好势头。要继续加强农业综合生产能力建设，大搞农田水利基本建设，严格耕地保护制度。大力推广先进实用技术，提高农业装备水平。粮食产量要保持在90亿公斤以上。继续推进农业结构调整，突出抓好雁门关生态畜牧经济区、东西两山杂粮干果产业区、中南部无公害果菜园艺区建设，扎实推进农业产业化经营。继续实施“百龙工程”，集中扶持农产品加工龙头企业。继续加强生态环境和农村基础设施建设，重点抓好天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、首都水资源治理、淤地坝等生态工程，抓好通道、重点城市和重点示范县绿化，全年造林400万亩，治理水土流失面积540万亩。继续抓好农村富余劳动力的培训转移，采取多种形式，培训农民100万人，转移农村富余劳动力30万人。继续加强扶贫开发，再解决40万贫困人口的温饱问题，再完成5万人的移民搬迁任务。农村小康建设要更加突出社会事业发展。继续抓好10个县农业现代化试点工作。 我们已经进入了工业化加快推进的阶段，已经有能力也应该对农业进行反哺。广大农民为国家的经济建设做出了巨大的贡献，我们要以深厚的感情关心他们的生活，支持他们走上致富之路。省政府决定，继续增加对农业农村的投入，扩大对种粮农民直接补贴范围，在全省全部取消农业税及其附加，让广大农民获得更多更直接的实惠! (四)坚持统筹城乡发展，不断壮大县域经济。坚持把城镇化作为协调城乡经济发展、改变城乡二元结构的重要途径，坚持大中城市和小城镇协调发展，坚持发挥市场机制在城市建设和公共服务中的作用。大中城市要完善城市功能，提高管理和公共服务水平，充分发挥辐射带动作用。小城镇建设要因地制宜，科学规划，突出重点，统筹推进，集中发展具有潜力的县城和重点镇。把发展县域经济作为推进工业化和城镇化进程、壮大全省经济实力的一项基本方略，把财政增收和增加就业作为县域经济发展的主要任务，把非公有制经济作为发展县域经济的主体力量。合理布局生产力，努力把县城和大的集镇建设成具有生产、贸易、交通、居住、消费等多种功能的县域经济增长中心。科学引导县域经济的发展，突出发展特色经济，努力发掘自身发展优势。建立县域经济综合评价指标体系，强化县级政府的责任，激发县域经济发展的内在活力。省政府将制定出台促进县域经济发展的具体意见，对进入全国百强行列的县(市、区)和综合排序进入全省前列的县(市、区)，省政府将给予多方面的支持和鼓励。我们反对不切实际的盲目攀比，但鼓励条件具备的地方率先发展。 (五)坚持不懈抓好基础设施建设，进一步缓解瓶颈制约。立足当前，着眼长远，切实加强电力、通信、交通等基础设施建设。电力建设要加快电源电网项目建设，确保一批在建项目投产。争取经过两三年的努力，彻底缓解我省电力供应紧张局面，初步形成北送京津冀、中送山东、南送华东、华南的三大通道。继续改善农村通信条件。公路建设坚持“三网并重”方针，继续抓好高速公路、县际路网改造、农村公路三大工程，加快建设高速公路连接线、红色旅游通道和出省通道。太原—长治、得胜口—大同、汾阳—离石三条高速公路年内全部建成通车，县际及通乡油路年内全部完工，再建村村通水泥路或油路1万公里。今年要实现太原到各省辖市“三小时高速通达”，所有的乡镇和80%以上的行政村通水泥路或油路、通客车。铁路建设要抓好石太客运专线和南同蒲线侯马至东镇的复线改造工程，抓好地方铁路建设项目。航空建设要加快大同机场的建设，力争年内建成通航。这些交通设施的建设，将大大改善山西的交通运输状况，大大改善山西的投资环境。 (六)坚持可持续发展战略，切实加强资源与环境保护。煤炭资源再多，总有挖完的一天；不计环境代价，我们发展的脚步就难以走远。我们必须立足我省资源环境和产业结构的实际，从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从发展循环经济中求发展。要按照减量化、再利用、资源化的原则，以推进资源节约、综合利用、清洁生产为重点，大力发展循环经济。对高能耗、高污染、高物耗设备和产品实行淘汰制度，积极发展洁净煤技术，提高煤炭清洁化程度和资源回收率。加强煤矿塌陷区治理，加快发展接续产业。继续加大焦炭行业治理整顿，推进大机焦、环保、化产回收设施建设。开展建设节约型经济、节约型社会活动，特别重视水资源的节约和保护，注重用价格机制引导节约用水，在农村大力推广节水灌溉，在城市积极发展循环用水，切实加强环境保护，全面实行政府环保目标责任制。突出抓好重点城市、重点企业、重点流域、重点景区的污染治理和生态保护。对重要生态功能区实行抢救性保护，对重点资源开发区实行强制性保护，对生态良好地区实行积极性保护。加强城市环境综合整治，引深环境保护模范城市创建活动。太原、朔州、长治、晋城、运城5个重点城市空气质量二级以上天数都要超过200天，其中太原市要达到240天以上。 (七)坚持改革开放，全力推进市场化进程。要把进一步深化改革、全方位扩大开放作为推动经济增长的根本动力，努力提高经济市场化程度，充分发挥市场配置资源的基础性作用。 深化国有企业改革。加大企业兼并、联合、重组力度，吸引和支持国内外优势企业参与国企改革，发展混合所有制经济。加快推进国有大型企业改革，按照现代企业制度的要求，健全公司法人治理结构。加快64户企业政策性破产的实施进度。加快分离企业办社会职能，用两年时间完成省属企业办学校的分离工作。健全国有资产出资人制度，积极探索有效的国有资产管理形式，规范企业改制，防止国有资产流失。以明晰产权为重点，继续推进集体企业股份制改革。 大力支持非公有制经济发展。放宽非公有制企业的市场准入条件，加强对个体私营企业的支持和保护。完善对非公有制企业的三级信用担保体系，鼓励具备条件的企业成立商业性担保机构，鼓励企业依法开展多种形式的互助性融资担保，加大对个体私营企业的贷款扶持。从今年起，省财政每年安排2000万元专项资金，主要用于支持企业的创业辅导和技术创新。 深化财税体制改革。继续抓好出口退税机制改革，做好生产型增值税向消费型增值税转型等税种改革准备工作。制定调整煤炭资源税、城镇土地使用税的相关配套政策，确保政策调整到位。积极探索增加地方财政收入的有效途径，全面规范非税收入管理。认真落实国家各项财税优惠政策和收入分配政策，建立财政收入可持续增长机制。积极探索“省管县”和“乡财县管”改革的实现途径。进一步深化预算管理制度改革，扩大国库集中支付试点范围，确保年内省市两级全面推行集中支付制度。强化行政支出约束，扩大政府招标采购范围。严格执行“收支两条线”管理规定。 深化投资体制改革。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权。改革项目审批制度，不使用政府投资的建设项目，政府一律不再审批，区别情况实行核准制和备案制。放宽民间资本的投资领域，鼓励民间资本进入法律、法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。规范政府投资管理，制定投资市场准入标准及具体操作办法，加强和改进投资信息、统计工作，及时发布各行业、各地区投资信息。 加快市场体系建设。积极发展资本、土地、技术和劳动力市场，促进各种要素合理流动。规范发展产权交易市场，推进现代产权制度建设。加大金融改革创新力度，防范和化解金融风险。加快发展区域资本市场，积极推进企业境内外上市。积极开展晋京、晋沪、晋深、晋港的金融合作，充分发挥驻晋金融机构的作用，有效利用国际资本和国内金融发达地区的资金。加快推进农村信用社改革，力争年内组建3家农村合作银行、50个统一法人的县级农村信用合作联社。推进城市商业银行、信托、证券等地方金融机构改革。继续完善风险投资机制，不断扩大风险投资规模。规范土地市场秩序，所有经营性土地都要实行公开招标、拍卖、挂牌出让。积极发展劳动力市场，促进劳动力特别是农村富余劳动力有序、快速转移。积极推进消费规模扩大和结构升级，培育新的消费热点。加快推进流通体制改革，鼓励发展现代流通方式。深化粮食流通体制改革。抓好农村市场建设，启动实施“万村千乡”流通网络工程。发挥供销合作社特别是各类专业合作社的网络作用。鼓励发展煤炭、焦炭、不锈钢等优势产品的物流、交易、会展业务。继续整顿和规范市场秩序，抓好专项整治，打击假冒伪劣，打击走私、偷逃骗税和非法传销，打击各种形式的商业欺诈。整顿规范建筑市场，清理工程款拖欠。加快建立社会信用体系。 全方位扩大对外开放。把开放作为全局性工作放在更加突出的位置，以开放促改革，以开放促发展。紧紧抓住国内外产业快速转移、资本和技术加速流动的难得机遇，发挥比较优势，利用好“两个市场”、“两种资源”。认真抓好与世行、亚行以及德、美、日、巴西等国家合作项目的实施。继续举办跨国采购洽谈会和投资贸易洽谈会，加强境外招商项目推介活动，为企业交流合作构建平台。加强区域经济合作，积极参与黄河经济协作区和环渤海经济区的合作。努力提高利用外资的水平和质量，研究制定进一步扩大开放的政策措施。大力实施“走出去”战略，支持具有竞争实力的优势企业到境外投资。以提高出口商品质量和改善出口商品结构为重点，加强出口商品基地建设。扶持具有特色和市场竞争力的机电产品、高新技术产品、农畜产品及劳动密集型产品出口基地建设，逐步扭转出口商品单一化的局面。做好加入WTO后过渡期各项应对工作，指导涉外企业运用国际通行规则发展和保护自己。 (八)坚持科教兴省和人才强省战略，加快发展各项社会事业。按照科学发展观的要求，统筹经济社会发展，促进科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业全面进步，加强社会主义精神文明建设。 切实增强科技创新能力。完善以企业为主体的科技创新体系，强化企业、高校和科研院所的技术创新功能，加快全省科技资源的整合和优化配置，建立相互开放、资源共享的科研运行机制。建立科技风险投资体制，发展科技型中小企业，引深科技中介服务。完善知识产权保护体系，推动技术创新。 推进教育发展和创新。全面完成普及九年制义务教育任务。完成中小学危房改造工程和二期义务教育工程。巩固完善以县为主的农村义务教育管理体制。切实落实“一费制”收费办法，鼓励有条件的市县实施义务教育阶段免收学杂费。深化基础教育改革，全面推进素质教育。完善国家助学贷款机制，做好资助家庭贫困学生工作。进一步发展高等教育，大力推进山西大学、太原理工大学重点建设，完成大同大学阶段性建设任务。推进农科教结合，创建村校一体的学习型乡村。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作，推动青少年校外活动场所建设。 努力做好人才工作。加紧培养紧缺人才，合理利用现有人才，积极引进急需人才，促进人才合理流动。完善公务员制度，深化事业单位人事制度改革。加强博士后流动站、留学人员创业园区建设，完善高层次人才选拔制度。加强企业家队伍建设，加紧培养技能性紧缺人才。创新人才评价和使用机制，营造各类人才脱颖而出的良好环境。 加强卫生和计划生育工作。继续加强公共卫生建设，完善公共卫生应急体系，提高应对突发公共卫生事件能力。强化对艾滋病、结核病等重大传染性疾病的防治工作。积极稳妥推进新型农村合作医疗试点工作，做好扩大试点准备工作。加大农村卫生投入，认真抓好农村卫生服务体系国债项目建设。推进乡镇卫生院体制改革。深化城市医疗卫生体制改革，加快发展社区卫生服务。加大医疗服务市场和食品、药品卫生市场整治。兑现计划生育奖励扶助政策，稳定低生育水平，提高出生人口质量。 积极发展文化体育事业。大力扶持公益性文化事业，积极开发文化产业，加快文化事业单位体制改革，扶持重点文化企业和文化品牌做大做强。支持基层文化建设，活跃城乡文化生活。提高文化市场管理水平，营造良好文化环境。加强文物、文化遗产和民间艺术的保护。增强精品意识，促进文化艺术、新闻出版、广播电视事业全面繁荣。搞好抗日战争胜利60周年纪念活动。加强科普宣传，反对封建迷信活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。打好十运会，提升竞技体育水平，广泛开展全民健身运动。 (九)坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会。改善人民群众生活环境，提高人民群众生活质量，努力促进人的全面发展。 进一步扩大就业。注重发展劳动密集型产业，加快发展中小企业，充分发挥其增加就业和社会服务的功能，鼓励灵活就业。加快建立和完善公共就业服务体系，加强对下岗失业人员和进城务工农民的培训，统筹做好高校毕业生就业、复员转业军人安置、城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业工作。认真落实财政投入、小额贷款、免费培训和税费减免等优惠政策，促进国有企业下岗人员再就业。抓好国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，进一步完善市场导向的就业机制。 加快完善社会保障体系。确保企业离退休人员养老金按时足额发放，进一步扩大养老保险的覆盖面，力争外商投资企业、城镇集体企业、私营企业以及个体工商户全部纳入养老保险统筹范围，切实做实个人帐户。积极探索机关和事业单位养老保险制度改革，完善机关、事业、企业单位人才流动中的社会保险衔接办法。扩大失业保险范围，推动事业单位和非公有制企业参加失业保险。进一步完善医疗保险制度，将有条件的中央和省属企事业单位从业人员全部纳入当地基本医疗保险范围。扩大工伤保险覆盖面，稳步推进农村社会养老保险工作。支持商业保险发展，鼓励公平有序竞争。完善最低生活保障制度，切实做到应保尽保。加大劳动保障监察执法力度，强制推行企业用工签订劳动合同制度。 努力增加城乡居民收入。落实最低工资制度，督促企业按时足额发放职工工资。落实中央有关调整工资的政策，确保行政事业单位人员工资发放，尽力兑现地方政府出台的补贴政策。探索建立欠薪保障基金，建立解决拖欠农民工工资问题的长效机制。 努力维护社会团结和稳定。切实加强民族团结、军民团结、军政团结，在全省营造团结、和谐、积极、向上的社会风尚。重视和加强国防建设，抓好国防教育，深入开展双拥活动。依法保护群众的宗教信仰自由和正常宗教活动，依法加强对宗教活动的管理。做好老龄、妇女、儿童、残疾人以及慈善、红十字等各项工作，切实保护弱势群体的权益。正确处理新时期人民内部矛盾，认真做好人民来信来访工作。围绕解决损害群众利益、影响社会稳定的突出问题，坚决纠正土地征用中侵害农民利益的问题、城镇拆迁中侵害居民利益的问题、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题、拖欠和克扣农民工工资问题。加快建立健全各种突发事件应急机制，提高维护国家安全、保障公共安全和处置突发事件的能力。加强“普法”教育，提高公民的法律素质。多管齐下，综合治理，加强社会治安防控体系建设，积极预防各类违法犯罪活动的发生。严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，打击邪教活动，打击黑恶势力，为人民群众创造安全的生产生活环境。 更加重视安全生产。认真落实安全生产法律法规和政策措施，建立健全预防为主的安全生产保障体系。严格执行安全生产责任制和安全生产许可制度，增加安全生产投入，消除各种隐患。切实加强煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品储运、烟花爆竹和人口密集场所的安全管理，严防重特大事故的发生。煤矿百万吨死亡率控制在1以下，交通事故起数和死亡人数低于全国平均水平。我们一定要以对人民群众高度负责的态度，坚决把安全生产的各项措施落到实处，确保人民生命财产安全! 为人民群众谋利益，让人民群众得到更多实惠，是政府一切工作的根本出发点和最终归宿。新的一年，我们要在巩固去年十件实事成果的基础上，依靠广大人民群众，再办十件实事：一是全部免征农业税和农业税附加。二是实施农村安全饮水工程，解决80万农村人口的饮水安全问题。三是对5万居住在山庄窝铺的贫困人口实施移民搬迁。四是改建和新建农村中小学校舍130万平方米，为农村义务教育阶段80万名特困生免费提供教科书和免除基本杂费，解决贫困家庭孩子上学难和辍学问题。五是建设安康居住工程住房500万平方米，缓解城镇中低收入家庭的住房困难。六是新型农村合作医疗试点县(区)农民参合率达到80%，覆盖农村人口380万。七是兑现法律规定的农村计划生育家庭四项奖励政策。八是新增城镇就业岗位35万个，转移农村富余劳动力30万人。九是全面落实最低工资制度，维护企业职工合法权益。十是推进村村通广播电视、通客车工程，基本消除不通广播电视的自然村，80%以上的行政村通水泥路或油路、通客车。 各位代表，今年的政府工作概括起来，就是要坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕建设新型能源和工业基地的目标，抓住“五个着力点”，即：着力推进经济结构的战略性调整，转变经济增长方式；着力抓好“三农”工作，统筹城乡经济社会协调发展；着力深化改革、扩大开放，在体制机制创新和对外开放上有新的突破；着力巩固宏观调控成果，保持经济平稳快速健康发展；着力解决关系人民群众切身利益的问题，努力构建社会主义和谐社会。做好“九项工作”，办好“十件实事”。这些都事关全省经济社会发展的大局，事关人民群众的切身利益。我们一定要尽心竭力、扎扎实实地把工作做好，把实事办好，向全省人民交一份满意的答卷! 三、加强政府行政能力建设 继东部率先发展和西部大开发之后，中央提出中部崛起战略。站在新的起点，看全国各地你追我赶的发展形势，看周边省份不甘人后的发展氛围，更增强了我们抓住战略机遇期，加快发展的紧迫感。在新的一年，我们要按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，不断提高政府行政能力，为全省加快发展创造更好的环境。 (一)进一步转变政府职能。切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步转变调节经济的方式，主要运用经济、法律手段调节经济。要坚决把不该由政府管的事，交给企业、市场和中介机构。加强市场监管职能，进一步规范市场秩序，完善市场功能，健全市场体系。加强社会管理职能，加强社会事务管理，维护社会公正。加强公共服务职能，注重公共设施建设，健全公共服务体系。行政环境是投资的第一环境，是发展的第一环境，各级政府要牢固树立这样的意识，通过转变政府职能，进一步优化发展环境。 (二)提高行政素质，改善行政作风。政府的行政效率，取决于公务员队伍的素质。公务员队伍要努力做到三个提高，即：进一步提高执政为民的自觉性；进一步提高科学行政、民主行政、依法行政的公务修养；进一步提高驾驭市场经济的素质和能力。加强和改善对经济工作的领导，更加善于用改革的办法解决前进中的问题，更加善于用开放的手段加快发展的步伐，更加善于用市场经济的思路化解市场化进程中的矛盾。要大力倡导调查研究之风，深入实际、深入基层、深入群众，及时发现新情况，认真解决新问题；大力倡导求真务实之风，反对官僚主义和形式主义，不做哗众取宠的表面文章，不搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”；大力倡导学习之风，学习市场经济的理论和运作方法，学习借鉴别人推进发展的先进经验和做法，创造性地开展工作。积极开展行政效能监察，完善行政效能考核评议办法。继续深入开展民主评议政风、行风活动，重点解决损害群众利益和影响阻碍发展的突出问题，切实树立部门和行业新形象，提高服务质量和效率。深入推进政务公开、村务公开、厂务公开。加强政务信息工作，实施政府信息公开制度，建立完善新闻发言人制度，增强行政透明度。 (三)全面推进科学行政、民主行政、依法行政。牢固树立依法行政的观念，带头维护宪法和法律的权威，严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。认真贯彻行政许可法，继续深化行政审批制度改革，进一步清理、取消和规范行政审批事项。凡取消的行政审批项目，任何地方和任何单位都不许变相或变通恢复。加强民主法制建设，自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会通过的决议、决定和地方性法规，主动向人大及其常委会报告工作。尊重和支持人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的职能。认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。密切政府同各民主党派、工商联、无党派人士、各族各界人士和人民团体的联系，认真听取他们的意见和建议，倾听群众呼声，了解群众意愿。切实扩大基层民主，完善村民自治和居民自治制度。拓展规范法律服务，积极开展法律援助。加强行政执法队伍建设，完善行政执法责任制，强化执法监督，严肃查处执法违法行为。完善公众参与、专家讨论和政府决策相结合的决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度以及决策责任制度。完善政绩考核办法，探索建立政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系。 (四)狠抓各项工作落实。落实能力是对政府社会组织能力、动员能力的检验，是行政能力的集中体现。要把政府的全部工作件件落到实处，实行严格的目标责任管理。加大行政督查力度，对作为不力和不作为者、落实不力和不落实者，要严肃追究责任。充分发挥监察、审计部门监督职能。充分发挥新闻舆论作用，让人民监督，让社会监督。政府的各项工作都要经得起实践检验、群众检验和历史检验。 (五)切实加强廉政建设。坚决贯彻中央和省委反腐倡廉的各项规定，全面落实领导干部党风廉政建设责任制，进一步规范各级领导的从政行为，加大抓源头、治理腐败的力度。规范资源、项目、投资审批核准和管理以及工程承包程序，严肃查处行政过程中以权谋私的寻租行为。要加强制度建设，堵塞漏洞，严防腐败滋生。我和省政府一班人一定要警钟长鸣，廉洁自律，管好自己，管好家属子女，管好身边工作人员，切实履行向人民群众作出的廉政承诺，建设一个高效务实的政府、依法行政的政府、清正廉洁的政府、人民满意的政府！ 各位代表，山西已进入新的发展时期，迎来新的发展机遇。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共山西省委的坚强领导下，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，用我们的聪明智慧和辛勤劳动，共同创造山西更加美好的明天！

  2025-08-06

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